招商顶罪：用“伪问责”亵玩国法

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　　违法批地、纵容非法占地在前，挖空心思找人“顶罪”、欺骗上级，甚至动用公检法的流水线，制造伪问责在后。将法律架空至此，胆气何来，值得深思和警惕。

　　国家级贫困县河北省阜平县招商，引来福建商人，在当地建立一个煤炭项目。但因项目违法，上级要求追责。于是，找来投资者的当地农民侯惠林，被政府动员去“顶罪”，而政府承诺：审前取保候审，审后可获缓刑，不用坐牢。“顶罪”的侯被村民视为“罪魁祸首”，他于是又想“申冤”。

　　这起离奇的顶罪案，突显了在招商名义下，个别基层政府丑态百出，甚至将法律、司法尊严都践踏在地。

　　首先，阜平县政府知法违法，与商人签订了违法的行政合同。按照法律，阜平县根本没有权力征那么多林地。但由县长签字的“合同”里赫然规定：县政府要负责组织县国土、规划等各有关部门“提供一条龙服务”，负责项目各项审批手续。这其实是授予福建商人在当地违法占地的“免责金牌”，这也就难怪村民在当地举报无门，基层政府部门全线溃守法律。

　　其次，在村民将项目的违法情况向国家、省里举报之后，面对上级问责，当地竟公然找人“顶罪”，欺骗上级、亵玩国法。

　　这里有个值得玩味的细节，运营该煤炭项目的宇晖公司的股东之一老温，本已答应去“顶罪”，却因他有外籍身份而被拒绝。因为按当时的《刑事诉讼法》规定，审理涉及外籍人员的案件，必须由市里的中级人民法院审理，而不能由县法院审理，这就超出了阜平县的掌控范围，所以必须找一个大陆籍的人顶罪，才能在本县审理，“把肉烂在锅里”。

　　而且，“顶罪”的侯惠林根本没有坐牢，先是取保候审，后是缓刑。这种“判决”根本不可能起到追究犯罪、打击违法占用土地的效果。相反，堂堂一级基层司法机关，却沦为政府造假的一道工序。做出如此离奇判决的法官，涉嫌刑法规定的“徇私枉法罪”；而指使法官做如此判决的官员，也涉嫌滥用职权罪。

　　违法批地、纵容非法占地在前，事后挖空心思找人“顶罪”、欺骗上级，甚至动用公检法的流水线，制造伪问责在后。上级纪检、国土等部门以及检察院应从速启动调查程序。但地方将法律架空至此，胆气何来，是更值得深思和警惕的。

　　□徐明轩（法律工作者）

　　相关报道见A18-A19版