“计生捆绑”该清理了

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　　★曾经的模范少年

　　★新京报特别评论员

　　最近，南昌市执行落户新政，无论新生婴儿是否在计划内出生，只要凭《出生医学证明》、父母婚姻证件和户口簿即可办理户口。

　　引发高度关注的同时，数位律师、学者联名写信，呼吁全国人大、国务院尽快清理各地新生儿落户与计生挂钩的违法规定，在全国范围取消计生与户籍的捆绑，消除“无准生证不能上户口”的不合理现象。

　　【摆事实】

　　小明掐指一算，与计生捆绑的不仅仅是户籍，林林总总，五花八门，环绕身边生活，据不完全统计，至少存在以下几个方面。

　　【讲道理】

　　小明翻阅了不少省份地区的有关红头文件，发现计生捆绑，有两个鲜明特点，一个是有章可循，一个是于法无据。

　　所谓“有章可循”，指类似于“责任捆绑”、“大捆绑”的字眼在不少地区的文件中比比皆是，有些作为工作机制在推行。

　　所谓“于法无据”，是说不少捆绑很难找到法律依据，比如不少地区将落户与计生捆绑，而根据《国籍法》和《户口登记条例》，户口登记部门应该对出生的中国公民予以登记，而不应附加条件。再如广州市番禺区规定凡办理《餐饮服务许可证》和《药品经营许可证》均需提供负责人的计生证明，而原卫生部颁布的《餐饮服务卫生管理办法》则未要求办理该证时须提供负责人的计生证明。

　　几乎所有这些“捆绑”，一个冠冕堂皇的理由是“配合当地计生工作的需要”。计生系统有一个有名的“三捆绑”，即政府干部与计划生育工作捆绑、计生办工作人员与计划生育工作捆绑、村（居）委干部与计划生育工作捆绑。（有些地区也称“政治、经济（资源）、责任”为“三捆绑”）

　　小明以为，深层次看，计生捆绑背后凸现的是长期以来的懒政思维。或许计生捆绑有诸如法律、行政等方面的问题，但最大的“好处”就是有效，立竿见影，这也就是在不少地区屡试不爽的原因。

　　也正因为此，一些地方政府力推“计划生育一票否决”，以计生的名义，盲目捆绑，涉嫌违法违规的同时，不仅给民众生活带来诸多不便，引发怨恨情绪，也滋生了权力寻租的空间。

　　【下结论】

　　计划生育是国策，其重要性不言而喻，但绝对不能把计生当做“筐”，什么都往里装。所以，鉴于计生捆绑，乱象丛生，更应该及时清理，维护国策的严肃性。

　　小明建议，应尽快自上而下清理各地与计生“捆绑”的违法规定，切实实现“法无授权不可为”。尤其是警惕那些，打着计生的幌子，实则破坏计生工作的行为。

　　在社会管理中，计生的归计生，其他的归其他。同时，计生工作的思路也该好好转变了，特别是改变“以罚代管”的工作思路。