政府拨款企业研发奶粉，成效存疑

　　■ 北京论坛

　　政府支持奶粉研发，会有一定正向激励作用，但仅依赖政策扶持是无法根治奶业安全难题的，更无法形成有序竞争的奶业市场。

　　据报道，由北京科委立项、北京市财政拨付给北京三元的1077.97万元即将到位，用于后者承担的“安全健康婴幼儿配方乳粉的研究与产业化”研发项目。

　　面对国产奶粉节节败退、尤其是婴幼儿奶粉近乎被洋奶粉完全垄断的局面，政府通过拨付大额资金支持奶企加大婴幼儿奶粉研发，既可以为婴幼儿奶粉的研发创造更好的资金条件，又可以一定程度上提振消费者对国产奶粉的信心，以此而论，会有一定正向激励作用。

　　但是，结合近年来我国对奶业历年加大的政策扶持，我们仍不禁会产生疑问，如果仅靠政府支持奶粉研发，其究竟能产生多大的成效？

　　应该说，自2008年三聚氰胺事件爆发后，我国对奶业的政策扶持就逐年大幅增加，六年来，国家对良种母牛繁育、规模牧场建设等财政补贴，已高达近两百亿元，伊利、蒙牛等奶企巨头年均获得财政补贴也均在亿元以上，历年占其市场利润差不多都在20%。

　　国家对良种母牛繁育实施补贴，是为了从源头提高奶制品的质量，国家对规模牧场建设的财政支持，也是为了避免分散养殖所带来的质量隐患。从这两点来看，国家对奶业的政策扶持，其初衷是好的，事实上也产生了一定的效果，我国近年来奶业安全相比2008年之前，确实有了一定幅度的提高。可是，即便是奶业安全有所好转的近几年，我国奶业的安全事故仍然是频频出现，这显然与我国对奶业安全巨额资金扶持是不相称的，也可以说，从经济学的角度看，依赖政策扶持对奶业安全所产生的正向作用，其边际效应是递减的。

　　仅依赖政策扶持是无法根治奶业安全难题的，更无法形成有序竞争的奶业市场，因为，在政策扶持力度过大之下，很容易导致奶企的政策依赖心理，从而很可能使奶企将更多的精力用于迎合政府，而不是全力抓好奶制品质量取信于消费者。此外，即便是相关部门能够跟踪监督好这笔钱的使用，能保证这家企业提供更安全高质的奶粉，那对同处市场体系中竞争的企业是否公平，也值得担忧。

　　对提高奶粉安全而言，强化监管远比财政助力研发更重要，财政助力婴幼儿奶粉研发、良种母牛繁育、规模化牧场建设等，充其量仅是提高奶粉安全的必要条件，而强化监管才是切实提高奶粉安全的绝对充分条件。

　　□杨国英（学者）