网络售彩仍处“试点阶段”

　　昨日，有媒体援引中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心说法称，至今未授权任何一家网站或机构进行网上售彩，报道称：“所有网上销售彩票的行为均为非法违规”。一位彩票行业高管告诉新京报记者：“目前互联网彩票处于相对灰色的地带，只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但正式的牌照至今没有发放一张。”

　　仅两家网站作为试点

　　对于非法违规的说法，一些彩票网站并不认同。已在纽交所上市的500彩票网的相关负责人昨日向新京报发来表示，500彩票网的经营依法合规，截至目前，500彩票网与中国竞彩网是仅有的两家获财政部许可的互联网体育彩票销售单位。500彩票网还与相关省份签署了正式代销合同。

　　昨日，多位互联网彩票行业人士向新京报记者透露，业内有消息称，正式互联网彩票牌照将在今年6月世界杯开赛前发放。对于这种说法，新京报记者未能获得相关部门的回应。

　　国务院《彩票管理条例》规定，国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

　　2010年9月，财政部发布的《互联网销售彩票管理暂行办法》中称：“未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。”该《暂行办法》还对互联网代销者提出了6条资质要求，包括注册资本不得低于5000万人民币等。

　　2012年9月29日，财政部发布一则《通知》，同意两家公司进行互联网销售体育彩票的试点。分别是中体彩彩票运营管理公司旗下网站中国竞彩网和易讯天空旗下网站500彩票网。去年11月，500彩票网已在美国纳斯达克上市。

　　在这则《通知》中，财政部还要求，体彩中心要抓紧做好系统建设等相关工作，并向财政部报送材料，经批准后正式开通互联网销售体育彩票。与体彩方面积极试点的态度不同，民政部实施管理的福利彩票，截至目前并没有相关的试点政策出台。

　　监管处灰色地带

　　昨日，500彩票网向新京报回应称，公司已经注意到了相关媒体报道，认为新闻媒体以及社会各界对于互联网彩票的重视和关注是好事，说明这个行业在发展，更多的企业在加入其中，社会热度在提高。“我们相信，从政府主管部门到新闻媒体对于行业的关注，会使所有的从业公司得到更健康的发展空间，也对整个行业的发展起到积极作用。”该公司负责人表示。

　　国内另一家垂直彩票网站负责人告诉新京报记者，在财政部关于“试点”的批复之外，并没有任何一家公司拿到了正式的批文，但市场上仍有很多大公司从事这项业务，互联网彩票的销售处于一个政策监管的灰色地带。

　　“这有点类似于支付宝尚未拿到第三方支付牌照的时期。”这位负责人说：“很多公司都已在开展这方面的业务，但是正式的牌照尚未下发，毕竟法律和监管都有一定的滞后性，但这并不说明国家反对互联网购彩，因为互联网销售这种新的发售方式已经写到了文件里面，财政部也发布了《互联网销售彩票管理暂行办法》。”

　　“每张2元的彩票里面，一般来说，有4毛钱是公益金，2毛钱交给了财政部，2毛钱是省市县三级去分，用于公益事业。”一位互联网彩票网站负责人称：“如果禁止了网络购彩，彩票中心是利益受损者，公益金的数额也可能减少。”

　　牌照发放背后或涉地方利益分配

　　新京报记者采访了解到，目前大多数互联网彩票的销售机构都是与省一级的彩票管理中心合作，双方进行分成。仅以第一视频旗下的彩票365为例，该公司就与黑龙江的福彩中心，以及河北、青海的体彩中心进行了合作。

　　正式的互联网彩票牌照迟迟未能下发，当中或许涉及地方利益的博弈。根据财政部发布的数据，2013年全年，全国共销售彩票3093.25亿元，但各省份的销量相差悬殊。其中，广东、山东、浙江、江苏的销量较大，西藏、青海的销量较小。西藏去年全年销售彩票7.2亿元，而广东去年12月一个月就销售了18.4亿元。

　　此前有媒体报道称，一旦发放互联网彩票销售牌照，那么，这个市场将产生重大的变化。传统的彩票销售是区域监管、区域销售，但互联网彩票销售则是面向全国，取消了地域的限制，这就会对传统的利益分配体系产生冲击。

　　昨日，一位互联网彩票业内人士告诉新京报记者，传言是福彩的牌照会按省份来发放，而体彩的牌照可能是在全国范围内选择几家公司。这样的传言是否属实，昨日新京报记者未能获得相关部门的回应。

　　新京报记者 郑道森

　　■ 相关背景

　　多家互联网公司涉足互联网彩票

　　新京报讯 （记者郑道森）一位研究彩票行业的私募分析师告诉新京报记者，目前互联网彩票销售方主要分为三类，第一是淘宝彩票、新浪彩票、网易彩票等门户网站，第二类是500彩票网这样的垂直网站，第三类是手机彩票客户端。

　　根据易观国际发布的报告，2013年Q3中国网络彩票的市场销售份额中，淘宝彩票占有15%，位居第一，其次分别是500彩票网、第一彩、爱彩网、澳客网，分别占6.8%、6.5%、6.3%、5.7%。