民间“治水”

　　核心提示

　　3月，环保部公布，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。地下水情况同样堪忧。

　　据报道，全国90%的地下水遭受不同程度的污染，其中60%污染严重，基本清洁的城市地下水只有3%。

　　面对水污染的严峻形势，近年来，全国多地政府开始行动，如浙江开展治污水、防洪水等“五水共治”；湖北加大对政府主要负责人治水工作的责任追究，如治水不力造成严重后果，一把手引咎辞职，等等。

　　在政府对治水工作的推进中，雨后春笋般涌现出大批NGO民间组织，他们在持续关注我国水污染现况的同时，加入治水过程。

　　新京报探访发现，政府与民间力量形成一种有效合力，相辅相成打起组合拳。

　　5月6日，温州市民政局民间组织登记中心主任蔡建旺告诉新京报记者，截至2月底，温州市登记的社会组织6875家；备案的基层社会组织21049家。结合温州实际，绿色水网、壹加壹等越来越多的社会组织参与治水，政府部门通过向社会组织购买服务、合作等方式，激发社会组织活力，形成良性互动。

　　温州、杭州等政府部门多位人士称，社会组织专业化、标准化过程中，政府部门已对社会组织形成一种依赖。

　　连日来，新京报关注我国多个与治水相关的社会组织，采访他们的领头人，了解他们的治水模式。

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　　NGO代表 “绿色水网”白洪鲍

　　“小鱼治水”还清污水河

　　得知被评为“浙江省十大杰出志愿者”后，28岁的温州小伙白洪鲍通过微信圈求助，他被告知5月4日穿西服打领带参加颁奖活动，但他没有领带。

　　调查水污染

　　被误当企业“卧底”

　　十多年来，这个发型上翘、爱咧嘴笑的小伙子更习惯没有领带的治水生活。

　　之所以选择NGO做公益，与他“见到触目惊心的一幕”不无关系。8年前，20岁的他参与公益领域的鳌江水环境综合治理工作，发现鳌江边上，龟裂的农田留下深深印痕；江面的浪花卷着馊味扑鼻而来；尾尾死鱼被渔民们打捞售卖……

　　“因企业污水排入，渔民们是受害者，但他们渐渐顺应了被污染的环境……”看着渔民们打捞死鱼的快活劲儿，白洪鲍很难受，他“想为家乡的河流做些什么。”

　　经费不足

　　一个人的孤独治水

　　2012年8月，白洪鲍和另外4名的年轻人成立绿色水网环保公益中心，致力于把这个组织打造成公众表达污染治理诉求的“中介”，通过走访调查、举报投诉、公益诉讼、供应链制约等途径推进本地环境公共事务的处理。

　　为保护家乡河流，他开通了电话、微博、邮箱等通讯方式，“只要有人举报，我们会以最快速度核实及赶赴现场”，去年一年，白洪鲍接到50多个事关水污染的求助电话，他去现场调查取样达30多次。白洪鲍及其团队的治水努力很快赢得口碑，举报电话越来越多。

　　对家乡江河有浓厚感情，但现实却让几个年轻人倍感压力。因经费不足，去年，“绿色水网”专职人员曾一度只剩下白洪鲍一人。

　　“我知道这是我的事儿，只能向前冲。”白洪鲍称。

　　环保局长

　　被邀下河游泳之后

　　随着公众对水污染问题的关注，2013年初，浙江多地环保局长被“邀请”下河游泳；2013年10月，“菲特”强台风袭击浙江，引发洪涝。浙江省认识到必须治污水、防洪水、排涝水、保饮水、抓节水“五水共治”，并以政令形式在全省各地落实。

　　两次公共事件，再加上政府部门的推动，这让白洪鲍意识到作为NGO组织治水的春天来了。他通过与媒体、法律界、政府、NGO组织等共同努力，开始系列治水活动。

　　他与温州环保局等有关部门合作发起“小鱼治水”公益行动，与家长、孩子一起放生10万尾食藻鱼鱼苗，通过食藻鱼吃蓝藻等水生浮游生物来完成治水。

　　他也把自己比做一尾小鱼，在温州多个学校开展“小鱼课堂”活动，结合亲身经历，向孩子们讲述关爱江河的故事。

　　他还联合浙江省数十个民间公益组织，一起致力于江河保护……

　　近两年的努力，他所关注的温州55个河段污染情况得到改善。

　　联合政府

　　设计四套机制治水

　　为让“绿色水网”发挥更多效能，他与学者、律师、政府人员商讨，摸索出“四位一体”的治水程序。

　　白洪鲍称，第一套程序是针对公众污水诉求，20小时内，核实信息并调研登记，联系环保局去现场，推进治污工作；第一套程序失效后，启动第二套程序：将调查内容反馈给环保部门的上一级监管部门，要求上一级环保管理部门督办，以推进环境污染问题的处理；前两套程序失效后，还有第三套程序：建立媒体网络，通过与全国环保记者的联动倒逼当地政府，推进环保治理。

　　白洪鲍称，第四套机制则是法律机制。“很多企业违法后，政府往往以最严格的办法处理，将其关停，但企业关停之后，所造成的生态环境破坏并未修复。我们有律师团队，可将企业推到被告席上。”

　　5月6日，白洪鲍告诉新京报记者，温州环保局已采纳他的“四位一体”程序，“目前正在深度合作，接下来，这个程序将应用于治水过程中。”

　　5月4日，白洪鲍打上借来的领带，捧得“浙江省十大杰出志愿者”奖杯，在向浙江省省委书记夏宝龙做汇报过程中，“威尼斯水乡”的温情与潋滟浮现在他的眼前。

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　　NGO代表 “壹加壹”张炳钩

　　政府购买治水服务“加码”

　　拿到近百万的大单时，张炳钩内心忐忑。

　　张炳钩，温州苍南县壹加壹民防救援中心理事长。这个面色黝黑的80后小伙子，曾在温州动车脱轨事故后，和志愿者以航拍的形式为地面救援人员提供信息。

　　但决定治水时，他显得“心里没底”。

　　政府购买治水服务

　　去年底，在浙江全省联动治水的背景下，张炳钩接到一个政府的活儿——温州金乡镇政府出资90.4万元向苍南县壹加壹购买服务，承包期限1年。壹加壹负责金乡镇所辖范围内长达113公里的河道治理工作。

　　政府向社会组织购买服务，在温州并不多见。

　　金乡镇副镇长张志宏此前介绍，金乡镇河网密布，这么多年来，政府部门也在倾力治理水环境。“在此之前，河道都交由保洁公司来做，但带来的弊病是，村民环保意识没提高，你捞你的，我扔我的，僵局始终没有破解。”

　　张炳钩判断，政府让社会组织来承担这个治水工作，是想看看社会组织提供的公共服务究竟怎么样，“‘壹加壹’的牌子不能因为治水砸了，一定要治出一个样儿来”。

　　居民诵道歉诗获盆栽

　　治理河道卫生，对张炳钩而言，并不陌生，他笑称自己小学、初中、中专都担任卫生委员，“对环境要求标准不能降低。”

　　“我们请一些志工，天天在河道巡回，哪里有排污口，哪里最脏，都摸得门儿清，并及时处理；我们请一些志愿者，到社区普及河道环保……”

　　治理中，张炳钩发现，有一个村的村民经常将垃圾扔到河里，张炳钩刨根问底，村民的回答让他哭笑不得，“道路上的垃圾，清洁工不经常清理，垃圾扔路上会很臭，你们河道的清洁工勤快，垃圾扔河里你们很快就捡了。”

　　张炳钩又开始与负责路面清洁的公司沟通，建议他们“加快清洁进度。”

　　今年3月22日，世界水日，张炳钩及其团队沿河“摆摊儿”，张炳钩发起了“向母亲道歉”诗歌朗诵活动，参与居民只需朗诵该诗歌，就能获得一个盆栽。

　　政府部门抛来橄榄枝

　　运行几个月后，河道环境明显改善，这使得其他政府部门如多米诺效应，纷纷向张炳钩抛来橄榄枝。

　　张炳钩称，温州的龙岗镇、灵溪镇等三镇政府人员在针对他治理的河道做实际考察后，也纷纷向他购买服务，“目前，共计四个镇政府斥资300多万元，向我购买约430公里的河道治理服务。”

　　面对430公里河道，张炳钩“不敢懈怠”，“我经常跟河道志工一起，下河打捞河道垃圾，摸清每一公里的河道情况。对河道门儿清了，治理起来才有效。”

　　政府购买服务以来，张炳钩想得更远，“社会组织会因为与政府部门的合作走得更远。”

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　　NGO代表 “自然大学”邵文杰

　　以法为器治理水污染

　　4月10日，兰州市威立雅水务公司出厂水及自流沟水样中苯含量严重超标。

　　作为NGO组织自然大学“乐水行”活动的主要参与者，邵文杰看到该消息后，腾一下从椅子上站起来，他最想去的是现场。

　　手把手教居民信息公开

　　很快，邵文杰和天津的一家关注水污染的NGO人员一起，抱团从北京飞赴兰州。

　　邵文杰打算，此次兰州之行，需要做的事是，申请政府、相关企业信息公开，发起有关公益诉讼倡议，通过法制层面治理水污染。

　　抵达现场，邵文杰发现，受水污染侵害居民的面孔多是焦虑和无奈。

　　邵文杰调研发现，兰州发生水污染绝非偶然，“当地居民根本不知道要去政府、企业针对水的安全性进行信息公开，不知道怎样才能确保水质安全……”

　　邵文杰一行向自来水公司申请信息公开后，又开展普法宣传活动，“我们通过网络征集100名当地居民申请信息公开；我们手把手教如何信息公开。”

　　“我为兰州测污水”

　　在兰州进行为期三天的普法及调研后，邵文杰返回北京。趁着兰州水污染焦点，他发起“我为兰州测污水”的众筹活动。“购买检测仪需要5万元，众筹上线不到一天，网友们便凑够了钱，十分踊跃。”

　　邵文杰介绍，他们打算以民间测量污水的方式，来倒逼地方政府或有关企业针对自来水情况信息公开。

　　这种倒逼，对自然大学等NGO组织而言，是一种有效的方式。邵称，此前，自然大学发起“我为祖国测空气”等民间活动，进而加快了政府部门信息公开的进程。

　　从2013年3月起，自然大学发起“我为祖国测污水”等系列环保宣传活动，为天津等地捐助检测仪来检测水污染情况。“之所以送检测仪，是因为可以联动很多地方的热心志愿者，让他们参与并学习有关水污染的环保知识……慢慢开始关注到所在城市的水污染情况并维权。”

　　呼吁治水法治化

　　兰州水污染不久，4月24日，全国人大常委会通过了“史上最严格”的环保法修订案。其中，备受关注的环保公益诉讼主体也在有限放开，国内有300家左右社会组织符合条件。

　　这对邵文杰而言，是个“小胜利”，邵文杰称，自然大学从2012年便开始关注公益诉讼，“我们发公开信、联名信等，试图引起政府部门的重视。”

　　但并不满足的他发文称，“区县及乡镇也有环保公益组织，区县及乡镇也有水污染，公益组织不应该有级别，人人都可公益诉讼。”

　　邵文杰坚持认为，“如果所有的治理工作，在法治框架下完成，那么中国的河流就越来越清澈了。”他决定，以法律为武器，且行且珍惜。

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　　NGO代表 “华夏公益”郑壹零

　　“河长”不着急让河变清

　　郑壹零最近捡了个官儿，杭州地方政府部门封的，这让他碰到熟人会当个话头，说道一下。

　　这官儿，是专门用于治水的“民间河长”。

　　担任民间河长之后

　　郑壹零，华夏公益发展中心负责人、公益达人。郑壹零的名字很特别。壹零，像是二进制的编码，编写了郑壹零的期望与梦想——做好自己这个“1”，带动更多的“0”，投身于公益事业。

　　4月22日，杭州西湖区团委等授予郑壹零“民间河长”称号。

　　据青年时报报道，4月中旬，杭州诞生了56位民间河长，当选者有企业老板、有律师，也有全国劳模、司机、经济师、修理工等。这些民间河长将接受培训，内容包括职责、治污水的工作方法、城市河道治理相关知识等。

　　“宣布我当民间河长，我是很意外的，这说明政府部门有开放的思维，敢于与民间机构合作。放权给民间机构参与治理”。

　　郑要负责治理西湖区所辖的名叫古荡湾的河流。

　　古荡湾河在翠苑小区及小区外的干道上，长约500米，宽10多米，河流周边饭店聚集，居民将生活污水直排入河，“它变成了一条死水，走近时会臭味扑鼻。”

　　郑壹零称，为检测水质，他和志愿者专门投放了几尾鱼做实验，“鱼很快翻肚，都死掉了。”

　　河长迟迟不开工

　　“新官”上任，河道周边居民想看看郑壹零是如何烧这“三把火”的，但郑尽管多次带专家实地探访，却迟迟没动作。

　　郑壹零并不着急将这条河变清。

　　他调研发现，该河流受到污染的原因有三：一是由餐饮业经常将污水排到河流；二是不少居民将洗衣台设在毗邻河道的露天地方，接一个水龙头，洗衣服时，污水直排入河；第三，因社区垃圾桶较少，居民将废弃塑料袋等随手扔进河里。

　　找到病根后，郑壹零打算对症下药，“我想培训50个小学生做小河长，向社区居民宣传环保意识，孩子比成人的宣传更有效；设置多个垃圾桶，给居民投放垃圾提供方便；去毗邻的餐饮企业，对不向河里排放污水的企业，发放环保牌给予表彰。”

　　郑壹零认为，治理河道如同治理大气一样，要每个居民积极参与进来，“要想让河道变清，无非清理一下淤泥，然后开闸放水，但很快又陷入污染怪圈。”

　　他打算先培育周边居民环保意识，再进行河道治理。“时间跨度可能两年，但我等得起。”

　　新京报记者 申志民