外籍政府雇员“依法念经”是关键

　　■ 视点

　　政府系统引进外籍人才，在国外并不少见。但它通常遵循着两个原则，即不可替代性和依法行事。

　　据媒体报道，广东省佛山市外经贸局年初招聘了4名外国雇员，尽管并非正式公务员编制，却享受和同级别公务员相当的待遇，据称，这是新中国成立以来政府部门首次招聘外国雇员。

　　在许多国人看来，政府部门是不应引入“外来和尚”的。2012年初，全国政协委员陈励君就曾提议，对国外人才开放国内公务员职位，并率先从外籍华人开始，此言一出，引发广泛争议。不少人生出顾虑：对国外人才开放国内公务员职位，客观上会便利某些“裸官”家属或“太空人”家庭两头占便宜；在公考热的当下，“中国和尚还没水喝，何必分水给外国和尚”。

　　从历史上看，许多“外籍政府雇员”的出现和存在，都和殖民体系有关，但二战后这已越来越罕见，更多的外籍政府雇员、公务员引进，则是出于现实需要的正常人才引进，如在香港，至今在律政司、警队和廉政公署等机构中，还保留为数上百的外籍专才；新加坡各公共服务部门自独立以来，始终存在一定数量的外籍公务员。而在英国，2012年11月还将至关重要的央行行长职务委任给加拿大人马克·卡尼，而卡尼被任命时还是加拿大央行行长，直到次年7月1日才赴英国履新。

　　从这些国家、地区的实践看，它们引进外国人才进入政府和公务员体系，无不遵循两个原则，即“不可替代性”和依法行事。

　　所谓“不可替代性”，即本国现有人才资源无法胜任某些急需岗位的需要，不得不从外引进，如新加坡始终强调，引进的“非公民”政府雇员，需系具备本地劳动力市场所缺乏之特定技能者。

　　所谓依法行事，即引进外籍人才进入政府体系，须在相关法律法规的规范内行事，而不能黑箱操作、破格录用。香港之所以在回归后继续引进“洋员”，是因为特别行政区基本法第101条第2款明文规定，特区政府可“聘请英籍和其他外籍人士担任政府部门的专门和技术职务，上述外籍人士只能以个人身份受聘，对香港特区政府负责”；而韩国则是在李明博政府2008年修改《国家公务员法》，规定“经过法定程序，遵守保密义务”的外籍人士，可应聘担任韩国各级公务员后，才逐步引进“外来和尚”进入政府系统的。

　　现行《中华人民共和国公务员法》第2章第11条规定，公务员必须具备中华人民共和国国籍，目前佛山市的4名外籍雇员，也因此仅是工资待遇和公务员看齐，而非真正的公务员身份。这无疑是种模糊处理。依我看，“外来和尚”并非不能引进，但不妨法律先行，制订具有约束力和前瞻性的相关规定，二要遵循“不可替代性”原则，将引进控制在国内缺乏且急需的范畴。

　　□陈在田（学者）