丰台建议调整物流基地定位控人口

　　新京报讯 昨日，丰台区相关负责人表示，丰台区将建议市政府结合总规修改，调整优化丰台区功能定位，将南部物流基地功能取消。

　　此外，记者昨日了解到，朝阳、海淀、通州、昌平等多个区县已确定人口调控目标。功能和产业调整、治理群租房和城乡结合部改造成为各区县疏解人口主要途径，多个区县提出加快低端业态的退出和集体产业的升级，实现“以业控人”。

　　将向污染少、产出高产业倾斜

　　北京城市总体规划对丰台区做出了北京南部物流基地的定位。但全市层面拟禁止领域中涵盖区域性生产资料专业市场、摊群式商品交易市场、汽车机配件交易市场等，因此，丰台区将建议市政府结合总规修改，注入符合首都功能定位的新功能。

　　“丰台区下一阶段拟发展的主导产业将向聚人少、占地少、污染小、产出高的高端产业倾斜。”该负责人称，初步确定转化到“金融业，高新技术产业，文化产业和生态旅游、休闲度假产业”。

　　同时，对于非首都核心功能的疏解方面，这位负责人表示，丰台区拟针对部分高污染、高耗能、高耗水的产业进行疏解和转移。

　　同时，丰台还将制订产业疏解目录。针对大红门服装批发市场等区域性批发市场疏解一批；针对长途客运站等增加城区交通压力的设施调整一批；针对旧机动车交易市场、混凝土搅拌站、砂石料场等占用资源或形成污染的单位迁出一批；严禁机械和器材制造业、燃煤燃油热力生产业发展，疏解制造业的生产制造环节。

　　将有序关闭批发市场并不再新建

　　根据丰台区确定的人口调控目标，到2015年，实现全区常住人口增长速度控制在1.3%，总量控制在233.16万人以内；常住外来人口数量规模调整到84万。其中，2014年常住人口增长速度控制在1.8%，常住外来人口数量规模减少5000人；2015年常住人口增长速度控制在1.3%，常住外来人口数量规模在2014年的基础上再减少5000人。

　　丰台区相关负责人表示，为了实现这一目标，将重点采取两个手段。

　　“首先是把经济手段作为科学调控人口的根本举措。”该负责人称，丰台将加快城乡结合部发展，加快产业结构转型升级。以批发市场为重点，分阶段有序关闭，不再新建审批，重点实施大红门服装商贸区、新发地农产品批发市场等业态升级，坚决不发展占地多、聚人多、高污染、高耗水、高耗能产业。其次则是用足行政手段，坚持以房管人、以房控人。

　　■ 专家说法

　　用城市功能、产业布局调控人口

　　北京大学教授陆杰华说，十八届三中全会以来，包括北京在内的特大城市人口调整在加大力度，政府也希望起到效果。

　　“短期应该会有一定的效果，因为采取了加大考核力度，签订责任状等方式。而这样做也不是从今天才开始的，十一五提出人口调控，但十二五期间虽然增速有所减缓，也没有解决这个问题。另一方面，从长期看是否能取得效果目前还有待观察。”陆杰华认为。

　　他表示，人口调控应该在总体规划修编的基础上进行，总规修编中明确城市功能，提出大的框架，包括产业布局和人口调控等。在规划尚未修改完成前就入手调控人口，只能取得短期效果。

　　“中国是13亿人口的大国，北京又是首都，中国正处于工业化和城镇化的发展时期，特大城市的人口调控应该是从无序到有序，而不是一味地下降。”陆杰华说。

　　他建议，人口调控应从三个内涵入手，一是优化功能区，同时，还应优化产业布局，“人和产业是相关的，规划中要确定产业的目标和发展方向。”陆杰华说。

　　陆杰华建议，应优化人口服务管理机制。“对于流动人口，中央提出的也是服务在首位，因此应通过优化服务管理来实现人口调控目标。”

　　【通州】

　　明年人口控制在145万以内

　　通州是目前北京16个区县中，人口增长较为快速的区县之一。根据此前通州区公布的人口数据，在2005年至2010年间，通州区常住人口从86.7万增加到118.4万。新增人口中以流动人口居多。

　　为此，通州区政府已印发人口发展和调控规划。其中表示，通州区人口总量增速加快，特别是流动人口的过快增长，给资源、环境及政府公共服务和社会管理带来诸多问题。

　　根据通州区的人口发展调控规划，到2015年，通州区常住人口将调控在145万人左右。

　　依照这个目标来看，今明两年通州区大概还可以有15万人的“增量”。

　　为此，通州区表示将建立人口评估机制和人口政策协调机制，对于重大政策、重大项目和公共资源配置，将建立人口前期前置评估、中期跟踪、后期效果评估机制。

　　【昌平】

　　尽快解决人口倒挂现状

　　目前，昌平区常住人口188.9万人，其中常住外来人口100.6万人，是全市唯一的外来人口倒挂区。昌平区政府表示，将严格控制人口规模，集中清理农村违法用地，建立“五管”措施，改变人口倒挂现状。

　　目前，昌平区的外来人口主要居住在回龙观、天通苑、沙河、北七家和东小口地区等，形成了许多人口倒挂村和社区，其中倒挂比例超过5：1的有50多个，超过10：1的有15个，许多外来人员居住在城乡结合部的农村宅基地及群租房中，存在安全隐患。

　　昌平区相关负责人介绍，目前已建立了以“五管”为核心的管理机制，成立了流动人口规模调控和服务管理工作领导小组。“4月15日开展了首次以‘五管’为重点的全区性综合执法活动。”该负责人称，拆除违法建筑面积95540平方米。

　　【朝阳】

　　不再大量建设商品房

　　朝阳区区长吴桂英近期表示，朝阳区提出要控制人口总量，将通过不再大量建设商品房来控制常住人口增速，通过打击群租、地下空间，规范农村出租大院，减少流动人口。

　　吴桂英表示，人口资源环境的矛盾、城市交通环境等各种城市病问题，在朝阳区表现突出。

　　吴桂英称，朝阳区控制人口总量，有两方面内容，一是常住人口增速要下降，二是流动人口总量要控制。在功能布局方面，朝阳区不应再大量建商品房，而应在现有土地上调整城市功能的布局，确保绿地和市政设施建设，确保符合产业功能定位的重大项目落地，要调整朝阳区的住宅结构，以此来降低常住人口的增速。

　　【海淀】

　　从“拆、调、建、管”入手

　　记者昨日从海淀区获悉，该区的人口调控方案目前正在制订中，目前可以肯定的是，海淀区的人口调控将以该区核心区为重点，优化人口结构。

　　今年，海淀将坚决取缔安全隐患突出的非法经营场所，查处非法土地出租、违法房屋出租行为。孙文锴说，全区实行街镇人口目标管理责任制，以双泉堡地区、三山五园地区和其他城乡结合部为重点，加快低端业态的退出和集体产业的升级，实现“以业控人”。孙文锴介绍，调控人口，主要从拆、调、建、管四方面入手。拆，是指海淀区还有一些城乡结合部，城中村里面包括出租房，也有一些违法建设，集聚大量外来人员。调，是调出低端业态，还有一些门店和批发市场要调出。建，一方面是农民的回迁上楼，还有一部分新建产业用房，建高端的产业。

　　本版采写/新京报记者 马力 温薷 李馨 邓琦 饶沛