石景山街道扩权 “综合城管”治城市病

　　新京报讯 游商、烧烤、小广告……各种“城市病”困扰着百姓的生活，也成为执法部门的心头患，执法部门各管一摊，难以形成合力。今年，石景山区推出新的“城市综合管理体系”，成立区级社会治理综合执法委员会整合各部门职能，并对街道进行“扩权”，工商、城管、公安等执法部门派专人到街道上岗，形成综合联动执法力量。

　　石景山探索“综合城管”模式

　　据石景山区副区长富大鹏介绍，北京的城市病正日渐凸显，以往的城市管理方法存在一定问题，“所以必须要创新改革”。他称，街道是城市管理的最前沿，街道和社区干部在最基层，他们能发现问题，却没有执法权力。另一方面，有执法权的单位，也由于力量太单薄，覆盖面不够，导致“管得着的看不见，看得见的管不了”。

　　为此，石景山决定将执法力量下沉，使过去分散的执法力量形成合力，由“治病”变“预防”，将城市顽疾彻底去根儿。该区探索建立了城市综合管理体系，形成“区级指挥、部门共治、街道统筹”的组织体系。据悉，石景山是全市首个成立城市综合管理体系的区县。

　　9个街道办设综合执法指挥中心

　　5月6日，石景山区委印发《关于建立城市综合管理体系提升社会治理水平的意见》，在区级层面，设立区社会治理综合执法委员会，区长挂帅，33家职能部门、9个街道一把手纳入成员名单。

　　在街道层面，全区9个街道办事处将设立社会治理综合执法指挥中心，牵头公安、食药、安监、环保、工商、交通、消防等7家常驻单位和住建委、司法等10余家挂牌部门，开展社会综合整治。同时，将各城管执法分队整建制下沉到属地街道，着力解决城市管理中的“九龙治水”的困局。

　　这意味着，以往分散的执法力量都将下沉到街道，各执法部门会同街道形成综合联动执法力量。

　　富大鹏说，由街道牵头的“下沉式”综合执法，在石景山各处取得实效，苹果园街道拆除违建房屋332间、1.3万多平方米；八角街道端掉了一个大型非法家具市场。

　　富大鹏说，下周四，综合执法指挥中心将在全区9个街道办事处挂牌成立。届时，居民发现私搭乱建、游商等情况，可随时向指挥中心举报。

　　■ 对话

　　执法人员违纪街道有权撤职

　　石景山有关负责人称，包括考核、管理、指挥、奖惩等权限全部交给街道

　　区城管执法局派驻街道180余人

　　新京报：“综合城管”模式推行后，与以往的执法相比有何突破？

　　冯重北（石景山区委城市综合管理工作委员会副书记、区城管执法局局长）：执法力量下沉到街道，可以形成联合执法的态势，以前都是各管各的，简单的联合执法都很困难。现在管理权交给街道，考核、管理、指挥，包括奖惩、人员录用、任免等权限全部给到街道了。过去街道是没有权力指挥他们的，现在权力都归街道行使。

　　新京报：在人员配备上，区城管执法局会有多少名城管队员被派驻到社区？

　　冯重北：石景山区城管执法局公务员编制一共是267人，派驻街道180多人，基本上执法队全都下社区了。

　　派驻执法人员受双重领导

　　新京报：对于城管队员来说，是街道和执法局双重管理吗？如果有重大执法任务，是否会统一执行？

　　冯重北：对。如果某个街道涉及重大案件人力不够，可申请调动其他街道力量支援。区里根据案件大小、执法难度等会统一指挥。

　　新京报：对进驻社区的执法队员考核有哪些？

　　冯重北：街道对执法人员的考勤、工作纪律表现、作风等方面进行考核。

　　新京报：街道如果反馈考核不合格怎么办？

　　冯重北：奖励惩处、评功评奖都由街道拿意见。包括执法队员在社区违反纪律，街道有权给予处分、降级、撤职等。区里对我们这些职能局也提出要求，要求我们派送的下沉人员必须优中选优，如果人员表现不好被街道退回，会影响区里对于执法局的年终考核结果。

　　■ 个案

　　模式口古道治理从嘈杂回归宁静

　　京西古道模式口远近闻名，宽约5米的古道，两侧商铺众多，随着每天来此爬山、游览的人越来越多，这里逐渐成了流动商贩的聚集地。古道上、胡同里、周边的小区、甚至是马路上，都成了游商的地盘。

　　游商云集、交通拥堵、噪音嘈杂，令周边数万百姓难得清静。

　　执法各管一摊难形成合力

　　石景山区工作人员说，店铺里归工商、街面上归城管，非法行医归医药、交通违法又归交通队，各种执法部门虽然经常执法，但人流密集、摊位流动，执法难度大，执法部门又各管一摊，难以形成合力。

　　模式口古道所在的金顶街街道办事处主任张玉国说，街道办没有执法权，以往经常采用联合执法的方式应对，多部门合作，但由于协调复杂、准备周期长、人手调配不均等，使联合执法注定也只能是偶尔出招儿，无法成为常态。此外，很多违法经营者一看见执法队来，就赶紧躲起来，执法队一走，再出来继续，执法部门不能做到时刻监控，要想彻底治理，难度很大。

　　设执法站多部门集中治理

　　一个月前，“综合城管”模式率先在模式口地区推行。

　　昨日中午12时，位于模式口大街的模式口地区社会治理综合执法站内，执法人员已全部出动，在模式口大街及周边区域巡逻。执法站为一间社区居民服务站改造而成，包括一间会议室、保安宿舍和更衣室。

　　张玉国介绍，执法站成立以来，每天早上5时开始，执法队员对模式口大街的6个进出口设卡检查，劝阻游商进入。工商、食药监等部门分别对门店和食品商户进行检查并登记。公安部门核查出租房屋流动人口办理暂住证情况。由各部门组成的大部队则分别从大街两头向里集中清理。

　　经过一周的集中治理，模式口古道回归宁静。

　　模式口居民刘先生说，现在模式口大街上常能看见身穿制服的执法队员，发现游商，可以到执法站举报，现在几乎没有游商了。

　　执法人员驻守防乱象反弹

　　为防止乱象反弹，多个执法部门的人员长期在执法站“驻守”，形成了常态化日常巡查机制。

　　“执法队员由街道办事处管理调配，每天就在执法站上班，与过去的联合执法完全不同。”石景山区城管执法局局长冯重北说。

　　同时，金顶街街道还牵头对模式口大街进行环境优化。张玉国说，流动市场没有了，居民的生活并没有受到影响。目前，区商务委正在对模式口地区三个正规市场的现有销售业态进行调整，加大蔬菜、水果摊位所占比例，保证居民能买到便宜菜、放心菜；交通支队对模式口地区驻区单位、常住居民、市场、坐商的493辆机动车进行信息登记，计划出台相关车辆管理规定。

　　“街道也计划近期在模式口地区安装监控摄像设备。”张玉国说。

　　本版采写/新京报记者 李禹潼