英国智库如何做首相决策“推手”

　　18日，国务院总理李克强在伦敦金融城市长官邸面向皇家国际事务研究所（查塔姆研究所）和伦敦国际战略研究所（IISS）的300多名智库成员发表演讲。这两家机构均是享誉全球的英国顶级智库，分别在全球智库中排名第二和第九。在英国等西方国家，智库有政府大脑之称，常能“左右”政策制定。作为个中翘楚，IISS和皇家国际事务研究所如何影响英国政府决策过程，他们又是如何研究中国问题？

　　运作

　　皇家国际事务研究所靠捐款运营

　　今年年初，美国宾夕法尼亚大学公布全球智库排名，两家英国智库进入前十：皇家国际事务研究所高居第二，仅次于美国的布鲁金斯学会，IISS也位列第九。

　　皇家国际事务研究所是名副其实的贵族智库，成立近一个世纪，其机构所在地是18世纪著名政治家查塔姆伯爵住所——查塔姆大楼，三位英国首相也在此居住过。该机构依靠捐款运营，但与英国政界有密切联系，主席一职多由政界高层担任，例如，前英国首相梅杰，日常事务管理机构和理事会则由知名政要、学者等组成。

　　而IISS要年轻些，成立于1958年，由英美政府官员组成，主要关注防务和军事问题。该机构最被外人所知的是由其主办、在新加坡召开的香格里拉对话会，该对话会是亚太地区最重要防务内论坛之一。

　　社科院欧洲研究所研究员田德文对新京报记者表示，这两家机构在英国智库中规模较大，影响也比较大，李克强总理此次面对顶级智库演讲，平台很好，影响是积极的。

　　立场

　　公开表明“非政府、非党派”

　　田德文研究员指出，英国智库主要分成两类，一个是党派性智库，另外一类是独立性智库。前者的研究具有政策性和倾向性，接受党派资金援助和项目支持；后者立场比较中立，会接受政府或者非政府方面的研究项目。

　　英国有一些旗帜鲜明的党派型智库，例如，工党组建的公共政策研究会，以及支持保守党的政策研究中心。在清华大学公共管理学院教授、智库问题专家朱旭峰教授看来，政党性是英国智库最大特点，特别是成立于上世纪70年代前后的智库，依附于某一政党来实现对权力和决策的影响，具有明确的意识形态倾向，这样独特的智库发展模式是由英国历史条件和政治背景等因素共同决定的。

　　皇家国际事务研究所和IISS在各自官方网页上均表明自己是非政府、非党派性智库，进行独立公正研究。朱旭峰教授对新京报记者表示，这可能是李克强选择面对这两家智库进行演讲的考量因素之一。

　　影响力

　　撒切尔主义的“推手”

　　智库的研究成果和建言献策在英国政治体系中不可小觑，特别是在帮助政府应对重要事件时。英国一家智库高级研究人员蒂姆·伊文斯表示，危机凸显出智库的重要性，危机时官员需要智囊，是智库受到重视的一大原因。如撒切尔上台后，为应对当时公务员和党员提不出什么新想法的局面，她选择了外部智库来为其提供新想法，并采纳一些建议，推行撒切尔主义。

　　田德文研究员表示，自己在英国时曾与智库打过交道，智库对每一项政策发挥影响力不同，没有固定的渠道。可能会通过影响议会和内阁来达到影响决策的目的，也可能会为政府机构决策提供背景。遇到重大政策，英国政府会广泛征求意见，这样一些智库就会产生影响，特别是顶级智库，因为顶级智库长期从事某领域研究，专家多，且智库人员多与政府有关联，熟知政府运作，有针对性对政府公关，而政府高层也会更关注顶级智库的意见。

　　除通过研究和建言献策影响决策，智库还会通过举办论坛和设置奖项，邀请首脑政要参与，以提升影响力。

　　皇家国际事务研究所是政要首脑青睐的演讲场所，联合国秘书长潘基文、国际货币基金组织总裁拉加德、南非前总统曼德拉曾应邀在该机构发表演讲。该机构还设有“查塔姆研究所奖”，每年由英国女王向为国际事务做出突出贡献的人颁发该奖项，美国前国务卿希拉里和巴西前总统卢拉均曾获此奖项。

　　IISS更是“墙内开花墙外香”，自2002年起便与新加坡方面共同举办香格里拉对话会，十多年来由最初的小规模到亚太地区最重要防务论坛之一，澳大利亚前总理陆克文、马来西亚总理纳吉布、韩国前总统李明博都曾应IISS邀请在香格里拉对话会发表主旨演讲，影响力可见一斑。

　　中国观

　　“希望今后邀请中方做主旨演讲”

　　今年香格里拉对话会召开前夕，IISS新加坡办公室工作的香格里拉对话会高级研究员钟伟伦博士对新京报记者表示，他们希望今后能够邀请中方做大会主旨演讲。

　　这两家智库一直对中国问题高度关注，在它们的官网首页显著位置均有中国问题的相关报道，两个机构都有专门研究中国的项目小组，对中国问题研究涵盖很多领域，在其官网输入“china”一词进行检索，符合要求的条目包罗万象，包括中国对外关系、中国对外经贸、中国安全政策、中国能源问题、中国如何参与全球治理等方面问题。

　　钟伟伦博士表示，IISS是一个很大机构，有很多人进行中国问题研究，一些学者会中文，对中国有很深入了解。该机构还发表多个有关中国的报告，例如，研究人员曾经撰写中国在非洲战略方面的报告。目前，他本人正在撰写有关中日关系的报告。

　　皇家国际事务研究所也曾推出不少有关中国的重要研究报告，例如，2012年皇家国际事务研究所发布名为“转移的资本：在中国崛起的金融中心”，报告详细阐述了中国崛起如何对世界金融领域造成深刻影响，报告认为如果金融改革成功，中国终将在国际资本舞台上展现出金融大国的实力，并作为国际主要储备货币发行国在国际货币体系中担当重任。

　　在此次的中英联合声明中，双方在金融方面合作便是其中重要一项，声明表示，双方欢迎人民币在国际贸易和投资体系中发挥更大作用。

　　除了这两家智库，英国一些主要智库都很关注中国问题。田德文表示，英国人对中国问题研究在欧洲国家中是比较早的，水平也是领先的。对于如何研究中国问题，钟伟伦博士表示，他们会选择公正的角度，也会关注中方机构和媒体的报道，他们的研究成果都在网站上公开。

　　顶级智库，长期从事某领域研究，专家多，且智库人员多与政府有关联，熟知政府运作，有针对性对政府公关，而政府高层也会更关注顶级智库的意见。

　　——社科院欧洲研究所研究员田德文

　　本版采写 新京报记者 王晓枫