几百个系统管理公积金，能安全吗

　　■ 观察家

　　中国住房公积金的管理现在被地方和行业的管理机构操控，当地方或行业急需用钱时，他们会不会“情不自禁”想动用它呢？

　　“中国存几百个系统管理公积金，浪费惊人”，这是一位“官员”最近披露的惊人消息（据《瞭望新闻周刊》）。如果像媒体报道中那样把住房公积金比作“唐僧肉”，世纪之交时，据说曾有2600多个管理机构将其七零八碎地瓜分。后来经过多年的改革归并，管理机构的数字下降到606个。然而，按《住房公积金管理条例》的要求，应该只有直辖市、省会城市、计划单列市和地级市可以设立住房公积金管理中心，按这个标准，可以设立管理机构的城市全国共有342个。因此，其余264个实际上就是违规设立的，其中包括“省直的”、“区县的”或者“行业的”。

　　80年代，美国的一位经济学家曾经这样评价新加坡的中央公积金：这些由政府管理的巨额资金虽然是一笔独立运作的公共基金，但在政府急需用钱时，肯定会情不自禁地想动用它。为此，新加坡政府对中央公积金立下了极为严格的管理制度，使这位经济学家的预言没能成为现实。

　　然而，中国住房公积金的管理现在却被地方和行业的管理机构操控，在这些管理机构的背后都有着一位或几位具有绝对权威的“大老板”，当地方或行业急需用钱时，他们会不会“情不自禁”呢？当然，这还是用到地方的或者行业的“集体利益”上。再进一步想一想，如此管理体制，又会有多少让贪腐分子伸手的漏洞呢？

　　报道中强调：各地自行开发的公积金管理系统达数百套，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。几百个系统的开发，几个亿的投入，来管一个公积金，浪费惊人。为什么各地都要自行开发公积金管理系统呢，其实明眼人一看就明白，电脑系统开发的经费中可以“运作”的“空间”太大了，其中的猫腻自不待言。更重要的是，各地自行其是地开发管理系统，就不能让管理系统互通互联——“我的商业秘密”怎能让他人知晓。

　　新加坡的中央公积金据说是中国的住房公积金的模板，但如果要“找不同”，其实两者之间有一点关键的差异。新加坡的公积金就是个人养老金账户，储备积累的养老基金需要投资保值，于是就按揭给有购房需求的参保人买房，以圆“居者有其屋”的梦想。而中国的制度设计其实有点东施效颦，养老归养老，住房归住房，两者完全不搭界了。光为住房筹措一笔公积金，其合理性就差之毫厘，失之千里。开句玩笑，就是“用买不起房的人的钱帮买得起房的人买房”。近年来，随着房价越来越贵，买不起房的人越来越多，这项政策的正当性正在受到质疑。

　　当然，从某种意义上说，现在的住房公积金，在参保者退休时一次性领取，对于个人和家庭而言，多少不论，也算是一笔可以用于养老的资金。但是，如果在管理上真的出了大问题，那造成的社会后果真是不堪设想。从国家层面统一公积金管理，千万莫再拖了。

　　□唐钧（学者）