“网业分离”不妨启动混合所有制试点

　　■ 行业观察

　　让社会资本参与区域性的基站合资公司组建，才能真正打破电信业垄断的僵局，也才能避免当前基站资源从“三家分割”变成“一家独统”将导致垄断加剧的可能。

　　在十八届三中全会明确国企改革的整体路线图之后，延拓多年的“网业分离”，终于进入加速推进阶段——日前，据通信产业网报道，知情人士透露，由移动、联通和电信拟合资组建的铁塔公司，其具体高管人选已经相对明确。

　　毫无疑问，启动“网业分离”的大方向是对的，这不仅符合电信业专业分工的要求，而且更是强化运营商业务创新能力的必需。

　　或许，正因为此，业界对此是赞扬声一片，广大消费者更是期待，“网业分离”将会带来电信资费的大幅下降，因为，表面看来，三大运营商合资组建铁塔公司后，不仅可以减少基站重复建设和维护成本，而且还可以使运营商更专注于业务创新。

　　但是，无论是深究当前“网业分离”的内在机理，还是回顾曾经的“电网分离”，事实上，我们均应对此持谨慎态度。

　　这并非是杞人忧天之论，首先，基站资源由原来的“三家分割”变成“一家独统”（铁塔公司），基站资源由此垄断性变得更强，尽管形式上基站服务和维护费用是向运营商收取的，但最终成本还是转嫁给消费者，其次，运营商在缺乏基站资源议价能力的情况下，因为其本身都是铁塔公司的大股东，事实上可能连一丝一毫的议价动力都没有，相反还极可能会主动要求提高基站服务和维护的收费，通过提高铁塔公司的赢利空间进行股东分红，远比运营商提价遭受消费者指责要好很多。

　　其实，回顾曾经的“电网分离”，其时，中国电力分为两大电网公司（国家电网和南方电网）、五大发电集团（华能、大唐、华电、国电和中电投），但是，十年来，我们发现，电价涨幅并未因电网分离而减缓。“电网分离”拆分的独立主体远甚于网业分离，其电价涨幅尚且如此，我们又有什么理由冀望于“网业分离”降低电信资费呢？

　　事实上，如果更具改革精神的话，不妨将“网业分离”的步子迈得更大一些，完全可以尝试启动混合所有制改革，可以先取一省（或一市）进行试点，移动、联通和电信均将各自的当地基站资源剥离，再分别寻找社会资本组建区域性的基站合资公司。

　　不用担心“网业分离”启动区域性的混合所有制试点，会引发新一轮基站重复建设，因为，一般而言，社会资本（尤其是民资）比国资要理性许多；更不用担心“网业分离”启动区域性的混合所有制试点，缺少勇吃螃蟹的社会资本参与，诸如华为、中兴，以及已经取得电信虚拟运营商牌照的万网、京东等，其实早已对此翘首以待。

　　对“网业分离”启动混合所有制试点，让社会资本参与区域性的基站合资公司组建，才能真正打破电信业垄断的僵局，也才能避免当前基站资源从“三家分割”变成“一家独统”将导致垄断加剧的可能。

　　□杨国英(财经评论人)