庭审旁听席位将预约并公示

　　要点4 【司法公开】

　　推进庭审全程同步录音录像

　　《四五纲要》：完善庭审公开制度。建立庭审公告和旁听席位信息的公示与预约制度。推进庭审全程同步录音录像。

　　规范以图文、视频等方式直播庭审的范围和程序。

　　【解读】

　　中国人民大学法学院副教授程雷认为，实际上，旁听制度是司法公开最原始的本意。然而，目前在实施过程中，很多法院对案件的旁听制度做得并不够好。一些案件不允许公民旁听或限制旁听，这违背了旁听制度的本意。在此期间，因为公开做得不够透明，很可能会出现关系案、人情案，甚至冤假错案。纲要提出建立旁听席位的公示制度，就是要通过公示让更多的公民参与旁听，对法院的庭审过程进行监督，促进审判公正，提升司法公信力。在执行过程中，如果出现旁听人员过多的问题，法院可制定相应制度，按照预约先后顺序允许提前预约的旁听人员参加旁听。

　　要点5 【法院定位】

　　取消违反司法规律排名排序

　　《四五纲要》：进一步改革民商事案件级别管辖制度，逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法，将绝大多数普通民商事一审案件的管辖权下放至基层人民法院。

　　改革法院考评机制，废止没有实际效果的考评指标和措施，取消违反司法规律的排名排序做法，消除不同审级法院之间的行政化。

　　【解读】

　　程雷称，目前，我国存在四级法院职能定位不清的问题。一般来说，一审法院主要解决事实审的问题，二审法院解决法律审的问题。但是在民商事案件审理中，以诉讼标的额确定案件管辖违背的这一司法规律。一些诉讼标的额较大的案件由中院甚至省高院来负责一审的事实审。纲要明确了不以诉讼标的额确定案件级别管辖，实际上遵从了司法规律，中高级法院可以对此类案件有更多的指导监督。

　　对于废止违法司法规律的考评指标和排名排序，程雷认为，现有考评指标的设置实际上是依照以往法院行政化管理的产物。法官们围着考核指标转，会影响法官的独立审判。一些考评指标明显对审判造成影响，不符合司法规律。比如，调解撤诉率，一味追求调解撤诉率，很有可能造成该立案的案件不立案，对双方当事人都会有影响。纲要提出废止不符合司法规律的考核指标和排名排序遵从了司法规律，保证法官能够独立审案。

　　要点6 【审判机制】

　　裁判文书不再由院、庭长签发

　　《四五纲要》：改革裁判文书签发机制，主审法官独任审理案件的裁判文书，不再由院、庭长签发。

　　在加强专业化合议庭建设基础上，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度，建立分案情况内部公示制度。

　　依托现代信息化手段，建立主审法官、合议庭行使审判权与院、庭长行使监督权的全程留痕、相互监督、相互制约机制，确保监督不缺位、监督不越位、监督必留痕、失职必担责。

　　【解读】

　　人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东称，四五纲要重点提及了审判权力运行机制改革，这也是本轮改革中的重中之重。

　　纲要首次明确提及裁判文书不再由院、庭长签发，这是一项重大改革举措。以前，法官审理的案件都需要经过庭长、副庭长甚至主管院长来签发，一旦出现错案，很难追究责任。不再由院、庭长签发后，能够确保法官独立行使审判权，并对案件负责。在实施过程中，由于法官的业务水平各不相同，院领导还应在监督环节对重点案件予以指导监督，避免因法官水平问题出现错案。在监督过程中，通过信息化手段，院、庭长可以在法院内部网中予以监督，实行全程留痕，这既保证了院、庭长的监督职能，又能对院领导干预案件进行约束。

　　■ 表态

　　最高法院院长 周强：

　　法庭重大违纪违法追责“一把手”

　　新京报讯 8日，在第三次全国法庭工作会议上，最高法院院长周强表示，因不抓不管导致法庭发生重大违纪违法案件或不正之风滋生蔓延的，要追究基层法院“一把手”和分管院领导的责任。

　　对于审判流程管理，周强说，各级法院要进一步完善审判流程管理和质量监控，严格规范司法行为，加强审判质效评估，充分运用信息技术，科学衡量审判执行工作实绩，实现对办案流程的全程、全面管控，从根本上改变“看不见、摸不着、说不清、管不住”的状况，让基层法院院长、副院长和法庭庭长能够运用符合司法工作规律的方式进行管理和监督，让当事人能够及时查询了解案件进展情况。

　　周强进一步表示，各级法院要依托信息化手段，对办案活动实行全程留痕和动态监控，切实加强对审判权运行的监督制约。要在法庭公布法院的纪律作风规定，公开本院的投诉电话和举报网址，主动接受当事人和社会公众的监督。

　　针对基层法庭的违纪案件，周强表示，基层法院党组要将人民法庭的党风廉政建设纳入主体责任范围，因不抓不管导致法庭发生重大违纪违法案件或不正之风滋生蔓延的，要追究“一把手”和分管院领导的责任。同时，各级法院要通过审务督察和专项检查，及时发现和纠正法庭干警在纪律作风方面存在的问题，并以“零容忍”的态度严肃查办违纪违法案件，坚决惩治司法腐败，督促干警廉洁自律。

　　■ 试点

　　上海通过司改试点工作方案

　　据新华社电 中共上海市委全面深化改革领导小组第二次会议9日举行，会议认真学习贯彻中央深改组第三次会议和习近平总书记重要讲话精神，研究和部署上海司法改革试点推进工作，审议并原则通过《上海市司法改革试点工作方案实施意见》。

　　此前，6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《上海市司法改革试点工作方案》。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，目前，司法体制和工作机制还有很多不适应，直接反映在执法司法中存在的突出问题上。解决这些问题，要靠深化司法体制改革。上海司法改革试点方案提出的完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障，探索省以下法院检察院人财物统一管理，都是以此为出发点，是司法体制改革的基础性、制度性措施。在试点工作推进中，要坚决防止走偏。

　　“司法改革牵一发动全身，必须牢牢把握正确政治方向，既要积极、又要有序，稳妥扎实推进。”韩正指出，要积极稳妥推进改革试点。一是敢于突破体制性、机制性、保障性障碍，切切实实拿出司法人员分类管理、健全司法职业保障、完善司法责任制的措施办法，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。二是做足做好准备工作，在研究解决问题中抓推进落实，确保队伍思想稳定、工作不断不乱。三是宣传要准确到位，为司法体制改革营造良好的舆论环境。

　　韩正强调，司法改革试点工作要进一步加强组织保障。加强组织领导、强化协同配合、建立健全督察考核机制，确保改革试点工作高质量按期完成，取得实效。各级领导干部要严格遵守党的纪律，尤其是组织纪律、人事纪律和财经纪律，确保各项改革措施落实到位。

　　■ 相关新闻

　　最高检：及时公布职务犯罪案进展

　　新京报讯 昨日，记者从最高检获悉，最高检新闻办近日制定《最高人民检察院职务犯罪大要案信息发布暂行办法》（以下简称《办法》），要求及时公布检察机关办理职务犯罪大要案的进展情况。

　　今年4月以来，最高检通过门户网站、官方微博、微信陆续公布了郭永祥、童名谦、郝卫平等职务犯罪大要案的最新进展。

　　最高检方面透露，在此基础上，最高检制定的《办法》详细规定了发布信息的范围和内容。

　　《办法》规定，发布信息的职务犯罪大要案范围包括：省部级领导干部涉嫌职务犯罪案件；厅局级领导干部涉嫌职务犯罪案件；县级党委、人大、政府、政协主要领导干部涉嫌职务犯罪案件；重大责任事故、重大食品药品安全事故等产生重大社会影响事件背后的职务犯罪案件；需要由最高人民检察院对外发布的其他职务犯罪案件。

　　声 音

　　在省一级成立法官遴选委员会，广泛吸收法官代表、组织人事部门代表和其他社会人员参加。统管只是依托省一级的制度平台统筹管理，并不是系统内部的“垂直管理”。上级法院对下级法院仍是监督指导关系，不是领导关系。

　　——最高法司改办主任 贺小荣

　　A08-A09版采写（除署名外）/新京报记者 邢世伟