“大项目依赖症”阻碍经济转型

　　■ 一家之言

　　地方政府应扭转思路，多多关心一些创新型的中小项目、甚至微项目，这才是中长期激发我国经济发展的活力所在。

　　尽管“调结构”早已成为我国经济的主旋律，但是，对地方政府来说，对大项目的依赖却挥之不去——据《21世纪经济报道》7月15日报道，在上半年经济数据即将发布之际，各地在部署下半年经济工作时，与往年一样，均对下半年加快大项目投资尤为重视，地方领导甚至为此密集拜会相关部委，请求大项目提前动工。

　　客观而论，对于一些经济欠发达地区，适当上马一些大项目，比如高速公路、铁路等，以完善当地的基础设施配套，还是有一定必要性的，对于一些已经审批并已上马的大项目，为了保持投入的稳定性，避免项目烂尾造成“沉没风险”，请求提前动工，也可以理解。

　　但是，地方政府如此密集的大项目“跑部公关”，还是令人极为忧心，这说明地方政府“投资拉动经济增长”的惯性思维仍然没有改变。

　　一直以来，在地方政府的眼中，大项目都被视为地方经济的“定海神针”，投资上马大项目，不仅可以确保地方经济增速的不掉队，而且地方主政官员还能将其视为难得的政绩。

　　可事实上，大项目真有这么神吗？虽然，不可否认的是，大项目往往因为投资规模大，对地方经济的短期刺激极其明显，但是，从中长期来看，一些地方政府花大力气送地、送钱（补贴）、送政策引进的一些大项目，除了表面有助于拉升地方GDP外，对地方经济的整体带动效应，其实并不明显。

　　而对于经济较发达地区来说，当下不仅没有上马大项目的必要，甚至也已没有上马大项目的空间，因为大项目一般以“铁公基”为主，以江苏省为例，在上一轮（2009年）投资刺激的助推下，区域半径并不大的江苏省，其13个地级市甚至建有9个民用机场，但时至今日，却仅有一个机场运营处于“微利”状态，其他均为亏损。

　　值得思考的是，在地方债务规模持续高悬之下，地方政府是否还应急切上马大项目？据去年国家审计署公布的《36个地方政府本级政府性债务审计结果》，“截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额比2010年增加4410亿元”。以今年计划重大项目投资高达1.2万亿元的湖北省为例，其省会武汉市截至2012年6月底债务余额已高达2037亿元，当前债务率高达190%。

　　在近两年地方债务规模不减反升的情况下，其实地方政府应该减少大项目依赖，对一些此前已审批但尚未动工的大项目，应该结合当地债务水平适当暂缓，因为大项目即使有央企投资，有社会资本参与，甚至得到中央财政支持，但是，还是需要地方财政配套，甚至送地送政策的。

　　大项目依赖症危及经济转型。只要地方政府的大项目依赖思维不扭转，我国经济仍会沿着“投资拉动→债务增加→卖地维持”的负循环路径狂奔，直至我国经济的内生动能消耗殆尽。

　　之于当下而言，决策层应该统筹思考，根治地方政府的“大项目依赖症”，结合不同地方的债务水平和经济状况，对大项目该缓的缓、该缩（缩小规模）的缩、该停的停。地方政府则应扭转思路，多多关心一些创新型的中小项目、甚至微项目，这才是中长期激发我国经济发展的活力所在。

　　□杨国英（财经评论人）