监狱也能拖欠狱警工资?

　　及时语

　　辽宁铁岭监狱拖欠狱警工资20年，这跟落实“全额保障”狱政改革措施不力有关，也亟须有关部门以依法行政态度，回应狱警诉求。

　　“讨薪难”是个老话题，它跟务工人员沾边。可辽宁省铁岭监狱的狱警们，如今也加入到这一行列。

　　据中国之声报道，辽宁省铁岭监狱从1993年到2013年，一直拖欠狱警的部分工资和津补贴。今年6月，铁岭监狱发布了工资补发方案，但狱警极为不满：一是明明欠薪20年，但方案只解决1993至2003年的十年欠薪；二是之前铁岭监狱是省直机关，之后有属地管理倾向，按之前的计薪方式监狱应补发每位干警3万到5万，现在只补发3千到5千元，缩水近10倍。

　　应该说，监狱欠薪不算新问题了，其根子就在监狱财政拨款不到位，狱政改革不彻底。

　　虽然早在1994年《监狱法》就规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算”，但长期以来，很多监狱的经费都未得到全额保障。这导致基层监狱为了“生存”，不得不经营企业搞创收。而监狱作为教育、改造服刑人员的司法机关，又充当市场经营主体，难免存在角色冲突，也易滋生腐败问题。

　　所以到2003年时，国务院批转了司法部《关于监狱体制改革试点工作指导意见》，启动“全额保障、监企分开”的监狱体制改革。2012年4月，国务院关于监狱法实施和监狱工作情况的报告中提到：2011年财政拨款占监狱经费支出比重达到87.9%。但全额保障不到位，仍导致监狱系统历史欠债严重，像这次曝光的铁岭监狱欠薪长达20年的问题，像病灶一样时时发作，就是个典型注脚，它影响了狱警的士气，也易诱生腐败。

　　在这次欠薪风波中，记者问到：何以本该补发工资三五万，变成了三五千？铁岭监狱工会主席刘润表示：“辽宁省监狱局对铁岭监狱进行差额拨款，40%的工资需要监狱自己解决，监狱效益不好，导致工资发放困难。”这让人生疑：辽宁有关方面有没有按国家规定，对监狱实施全额拨款？铁岭监狱是否还在违规经营，否则何以说出“效益不好”的话？去年4月铁岭监狱被曝光种种乱象：如监狱自开超市，狱警向犯人高价贩白酒并私带物品，这些与监狱的经费拨付不足有没有关系？

　　要知道，公务员的薪酬纠纷并不适用《劳动法》，不具有“可诉性”，不能通过劳动仲裁、司法起诉来解决，只能在政府体系内部通过申诉来解决。因此要解决该案，需要辽宁省监狱管理局及省财政局，拿出对基层警员负责的态度，依法行政，真正落实《监狱法》，保障监狱经费全额拨付，不要逼着监狱重走“经营为生”的歪路。而这20年的经费欠账，也不能再拖了。

　　□袁伊文（法律工作者）