车补够不够用？

　　非常评

　　公车改革新方案出台后，按照新方案，我国将取消副部级以下领导干部用车和一般公务用车。司局级每月交通补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。有杭州、温州等地基层公务员表示，“每月500元，明显不够用。”还有的官员抱怨说：车补这么低，以后不出差了。

　　有些基层“车补”确实不够用

　　车补少了不能“出差”，尤其对基层公务员而言影响更甚，这是他们在“撒娇”呢还是车补不宜搞一刀切？

　　日前，公车改革全面启动。同一时期，我参加了一个专题调研活动。调研的主题本来并不是公车改革，但由于调研中频繁接触各级公务员，因此，也就了解了一下各地公务员对公车改革的看法。

　　市级以上机关一般公务员：很少使用公务车

　　文件下发的当天上午，国务院一个部委的两个司长陪同他们部长到我们单位开会，两个司长都是从家里乘地铁到我们单位。当问及他们为何不从单位要车前来时，两个司长基本上异口同声地说，“我们很少从单位要车，平时在北京开会，都是乘地铁或者公交，方便又有时间保证”。

　　事实上，我所在单位的部级以下官员，平常在市区开会、办事，也少有乘坐单位的公务车。只是偶尔有人乘坐出租车，回来后凭会议通知报销出租车费，但还要写一个说明，说明用途、具体往返地点、批准人等。因此，调研发现，中央部委多数公务员对此次公车改革方案大都持赞同意见。在我们去地方调研时，我发现，当地省、市机关处级以下公务员也是大体一致的观点，他们平时很少使用公务车，为了省时省力，多数人在市区内办事都是乘坐公共交通工具，或者用私家车。因此，在中央和省市机关的层面，公车改革受到普遍欢迎。

　　基层公务员：公车改革不宜一刀切

　　在基层调研时发现，基层公务员虽然支持公车改革，但许多人也提出，改革不能搞一刀切。有的基层公务员说，基层公务员级别低，按现在的改革方案，基层公务员最多每月能拿到700多元的补贴。但一个不容忽视的问题是，基层公务员特别是乡镇公务员，多数时间都要走村入户。一个包村干部说，这些补贴即使开自己的摩托车，也是勉强够油钱，就别谈什么车辆损耗了。而在黑龙江、内蒙古调研时，有的基层干部反映，在有些地方，乡镇政府到有的村庄甚至有200多公里，而且一年中半年多天气寒冷，不开车到村里很不现实，五六百元的车补可能只够去村里两三次的车辆油费。这样，今后谁还愿意到村里去？但乡镇干部不到村里去又怎么履行职责？

　　车改地区官员：应当保留部分公务用车

　　黑龙江一些地区早已实行了公务用车改革，多数地方的方案是取消了领导专车，但官员出市区办事，还可以申请使用公务车。比如，前几天突降暴雨，他们连夜就往几个有险情的乡镇赶，这时完全开私家车或者乘坐公共交通工具也不现实，因此，政府应当保留一部分公务用车，或者通过社会化方式保留运营一部分政府使用车辆。不过，要完善制度，确保公务车辆使用、管理规范化、透明化，使其处于公众的有效监督之下，避免浪费和公车私用。

　　基层领导干部：期待管理方式现代化

　　调研中，也有一些基层领导干部说，推行公车改革，要有许多配套政策，其中一个不可或缺的就是管理方式现代化。他们说，目前多数领导干部频繁地到上级机关开会、汇报工作、跑项目，公务车使用频率颇高。今后，能够开电话会议的，原则上就不要集中在一起开会，能通过电子政务方式解决的，就不必要亲自去跑，也可以大大节省车辆使用成本，更可以提高工作效率。

　　□鲁舜（公务员）

　　车补“少”并不影响出差

　　车补只是在一定范围内公务出行的一种补贴，客观上是分为车改区与出差区的。

　　对于车补够用还是不够用，我们必须厘清以下四个问题才好回答，才有说服力。

　　一是车改区与出差区的关系。我们现在出差也不都是开车，一两百公里以内派车，再远就只能坐高铁、乘飞机了。对于出差者来说，都是一种报销的行为。因此，车补只是在一定范围内公务出行的一种补贴，客观上是分为车改区与出差区的。比如，杭州是一座东西很长的城市，市中心区域主要在东部，因此，杭州规定，到杭州市最西部的三个城市公务出行，算作出差，可以报销。在一个县里，我建议把离县城五公里之内的区域算作车改区，到车改区之外的地方办事，可算是出差。

　　二是公务交通与私务交通的关系。公车使用有三个三分之一之说，领导办公事、领导办私事、司机办私事各占三分之一。这种状况不应该再继续下去了。大多数已车改的地区，处级干部的车补都在2000-2500元以上，包括温州、新余等地。如此高的车补，很显然是把原来私务出行都涵盖进去了。现在地方的处级干部最高可能只有一千元左右，就是把原来的私用部分予以剔除。我想高收入地区的处级干部也不会想不通吧。

　　三是一般公务用车与机要通信用车的关系。有的年轻公务员说，出门办事都是年轻人，当官的车补拿得多，而出门办事少。因此年轻人车补不够用。要提醒的是，此次车改是取消一般公务用车，而每个单位还有几辆机要通信用车。中央机关的规定是，机要通信用车不准超过5辆。这又是一笔公车经费。

　　发改委会同财政部等17部委倡导“135”方案，即一公里的公务出行要走路，三公里的公务出行要骑车，五公里以上才能够派车，但是，真正执行的少之又少。车补只能是适度的，不可能让所有人满意。其实根据实际情况，对有一些公务人员来说是“绰绰有余”，若是“嫌少”，不妨不出差，不必出的差就不去，这样倒是节省了一笔不小的开支。

　　□叶青（公车改革专家）