取消农业户口，让平权时代来临

　　■ 社论

　　中国再无“农”和“非农”的区别，户籍改革迈出了至为重要的一步，但在转换称呼之外，更要加速推进“农”和“非农”背后附着的权利和福利的真正平等化。

　　昨天，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，决定取消农业户口与非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。这标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　取消农业户口，是自2006年彻底取消农业税以来，又一个具有划时代意义的改革举措。从今往后，至少从身份上，中国再无“农”和“非农”的区别。改革在扭转城乡差距、改变因户籍导致的权利不平等现象上，迈出了至为重要的一步。

　　割裂城乡的二元户籍管理模式，其诞生有特定的历史背景，但延续多年所造成的负面影响，人多共知。习近平主席在13年前的论文中就已提出，政府应“大胆进行户籍制度改革，坚决剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，彻底消除由户籍制度造成的城乡劳动力市场的分割”。

　　而近十年来，每年全国两会期间户籍改革也都是热议话题。只是总体而言雷声大雨点小，改革始终无法取得实质性突破。重要原因在于，户籍改革的背后，是万分复杂的权利和利益关系调整。从基本的政治权利到就业、教育、社会保障等，太多的个人权利和户籍绑定，客观而言，改革难以一步到位。

　　但正是在这样的背景下，取消农业户口的改革更显勇气和价值。城乡之间的权利和福利鸿沟，确实不可能一日填平。但改革的方向对了，迈步就比什么都重要。从制度上先取消城乡之间的身份差异，再分类消弭城乡之间的各种差距，显然就更顺理成章。

　　当然，在改革意见发布之后，也有不少人表达疑虑，户籍改革远非转换称呼这么简单，若仅仅是纸上身份的改变，而没有“农”和“非农”背后附着的权利和福利真正平等，改革的意义究竟有多大？公安部副部长昨天在答记者问时，也坦诚户籍改革的难点之一，就是“许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离”。

　　这些实质问题的解决进度，的确是进一步验证改革价值的关键。事实上，这次户籍改革的意见，也充分考虑到可能面临的困难，比如对小城市、中等城市、大城市、特大城市的落户政策，提出了不同的要求。总体方向是放开，即便是对人口形势严峻的特大城市，也明确提出要建“积分落户”的通道。而诸如“优先解决存量，有序引导增量，合理引导预期”等新鲜提法，也是对现实的一种积极应对。

　　同一个国家里的公民，诸多个人权利应生而平等，而不能因出生地的城乡之别，某些人生来就是“二等公民”。取消农业户口拉开了“平权时代”的序幕，但要实现真正意义上的城乡“平权”，还有很长的路要走。“平权时代”何时真正来临，要看传统“农业”身份者的具体感受和权利变化。

　　相关报道见A06-A09版