“垃圾工程”，是怎么通过验收的

　　专栏

　　一场旱灾，验出辽宁阜新抗旱井工程的纰漏百出。这个由国家发改委投资、当地发改局牵头的工程，能轻易地通过验收，背后的责任漏洞不能不查。

　　都知道，中国的经济总量已雄踞世界第二，中国也处在“大建设”的阶段，但若遇到某些“虫蛀”，建设成果难免会遭侵蚀。到头来，有些设施不能利用，会影响民生与经济发展。以下就是一例。

　　据新华社近日报道：辽宁正经历63年来最严重的干旱，旱情最严重的地区之一阜新县2011年至2013年为部分村落打的282口抗旱井，因深度不够、缺乏配套的水泵等成了不出水的“真旱井”。该工程由时任当地发改局副局长李洪志负责，而李洪志已于今年7月17日被检察院批捕。此外，当地农民还反映：深度要求20米的水井只打10多米，村民要给打井队支付电话费等，刚打好一年多井台已塌了，百多口井打好后基本没用过……

　　这个消息包含了太多可解读的内容了。

　　应看到，这批水利工程是国家发改委确定的，累计投资7500万。这也让人生出疑问：这是否是“跑部钱进”的成果？我当过十年的全国人大代表，曾多次强调，一些地方“跑部钱进”得来的钱就是“唐僧肉”，除了“打发”用掉的钱，剩下有多少用于“工程”那就凭良心了。只要能够过关，该“工程”有没有用很少有人关心。

　　而关于工程质量方面，百多口井打好后基本没用过，这让人瞠目。这种“垃圾工程”是谁施工的？谁监理的？这也道出集结在公共工程的某些积弊。有人曾总结出层层转包“N宗罪”：一是承揽方（公司）没有建设资质和能力，拿项目是为了“剥一层皮”。二是承揽方靠关系获取工程项目，发觉利润不高或难做，便转包甩给下家。三是经过几次转承包后，施工单位发觉利润薄，便大量雇佣无技术、无资质的临时工施工。四是承揽方本身就是官员亲属或生意伙伴，其承揽工程的公司不施工，而是个专业“发包公司”。而用水泵还得交钱，村民连打井队电话费都要打点。这也印证了克扣的“层级化”规律：打井队处于利益链末端，从施工、材料中获利不多，于是只能打小算盘，雁过拔毛。

　　据了解，抗旱井的牵头单位是当地发改局，而工程竣工后也是由其验收。可如今，对抗旱井的口径、深度及工程质量应执行何种标准，验收时是否达标等问题，参与验收的发改局的农业股和综合股工作人员竟表示“不了解”或“记不清”。这背后的责任漏洞，岂能不查？

　　当然，涉事发改局副局长李洪志已于7月17日被批捕。现在尚不清楚这是否跟工程腐败有关联，但如今旱灾验出工程问题的所在，在对涉事官员追责时显然不能疏忽这点，而且这也是查系统化问题的一个很好的切口。

　　看来这批工程是完全废了，但即使这样，也不能白废。这时候，责任制、追责制要起作用，估计又会“网”到不少“大鱼”：各级发改委是谁审批的？涉事方面是谁“跑部钱进”的？工程是谁批准设计的？……就眼下看，很多问题指向当地发改系统的责任失守。就此而言，显然应就其从牵头到验收的全过程展开责任查究，不能让国家项目资金被轻易套取、侵占。

　　□叶青（中南财经政法大学教授、湖北省统计局副局长）