发挥地缘优势 建设新型城镇(1)

　　京津冀协同发展作为国家的战略，不仅是化解首都城市病的需要，更是中国未来十年最重要的经济增长极，是继长三角，珠三角之后的第三极。新型城镇的建设，北京周边城市的发展，都将为疏解首都城市压力进行资源有效地整合、配置起到非常重大作用。在“京津冀协同发展中新城新区的定位与发展”论坛上，与会嘉宾就新城新区的功能定位、布局优化等热点问题进行了探讨。

　　新区需靠软硬环境吸引投资者

　　●国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　京津冀的布局是近年来我们研究的主要方向之一，21万平方公里有两大都市，这本来是这个区域的优势，但是北京、天津这两个城市越来越大，一个规模2000万人，一个是1000万人，而河北的城市200万人口的都不多。

　　我就在分析，河北的城市，区位条件，交通设施，各方面资源禀赋都不差，气候也和北京差不多，为什么涨不起来？当然了，北京有虹吸效应，天津也有虹吸效应，大量的要素都给吸进去了，这是区域经济的一个特征，大城市确实有聚集效应，有虹吸效应。

　　产业的发展，企业的发展，包括我们投资者的选择，要选择在什么地方，一定是选择在基础设施非常完善，环境非常好，交通非常便捷的地方。尤其是市场经济条件下，企业是自主选择，一定是比较良好的投资环境。

　　有记者问我，天津这个地方不是很先进，条件也不是那么高，一个新区怎么吸引投资者来，我说天津新区一旦环境改善了，设施完善了，你不用天津的人去招商引资，投资者也会来，投资者奔的是机遇和这个地方软硬环境。

　　北京应在减量规划上做出探索

　　●北京市城市规划设计研究院院长、北京市规划委员会总规划师施卫良

　　现在我们正在进行2014版的城市规划修改工作，前不久跟首都规划委员会做了规划工作的汇报，这次调整，一个是要结合京津冀区域协同发展大背景，第二个还要面对北京自身发展遇到的人口资源环境的压力，怎么样解决城市病的问题。实际上对于北京来讲，一方面要进一步明确下一步的发展功能定位，中央也提出经济中心、文化中心，国际交往中心等定位，进一步围绕强调这几个定位疏解首都的核心功能。

　　我们提出，针对北京目前的资源环境的条件跟解决城市病的问题，要在减量规划上进一步做出探索，就是在现有的建设用地的条件下，要缩减建设用地的规模，提升建设用地上的发展效应和质量。

　　另外，进一步解决城市现在发展一些地方效益、质量不够高的问题。比如我们怎么样使北京的城镇空间、格局，跟整个区域的空间格局更加协调，北京的生态空间，怎么样跟周围的生态体系一起融入到整个京津冀大背景当中，这也是这次总规修改当中需要考虑的，也包括环境污染，大气防治的问题。

　　需有前瞻性规划应对“城市病”

　　●北京市社会科学院副院长赵弘

　　和国际大都市比较，北京为什么这么早就爆发城市病是一个值得研究的问题。北京的城市病非常核心的两个问题，第一个就是没有通过我们前瞻性的规划实现人口的均衡布局，或者在城市区域内，包括周边的区域内没有实现多中心。第二个核心原因，我们北京的交通体系没有建立起像东京一样的地铁，市郊铁路新干线所组成的具有强大承载力的交通体系。

　　从国外的城市来看，一个大城市和周边的城市之间形成了一个合理的设计，这个设计往往是和它的交通体系相匹配的。中心城一般要控制，不能太大，周边用绿化隔离起来，所以北京市93版的规划非常有前瞻性，当时绿化隔离，周边设定了14个卫星城，这样把城市控制住。第二个思路是要把周边联系起来，这个后来为什么没有实现呢，我总结了三条，第一个是距离，周边的卫星城和主城之间首先不能太近，一般是三十公里到七十公里，穿过绿化隔离带，有一个卫星城和主城联系。

　　第二个是通道，卫星城和主城之间一定是通过一站式的铁路到达，十多年前我去美国，成千上万的人从火车站涌出来，然后下了地铁，出了地铁进写字楼，下班以后就回去了，我们总结一下自己的卫星城，缺的就是一站式到达的市郊铁路。第三个是规模，不能无限地摊大饼，需要形成紧凑式的相互联系。

　　（下转A特13版）