协同发展规划应将中小城镇纳入

　　作为住建部村镇建设司负责人，赵晖一直呼吁加强中小城镇的建设。在接受专访时，赵晖认为，只要中小城镇建设好，形成生活和就业的良好机制，就不会出现特大城市单极化的发展，这对周边区域发展不均衡的京津冀地区尤其重要。

　　产业布局要考虑中小城镇发展

　　新京报：你刚才提到全国来看京津冀区域有大城市、大农村的特点，中小城镇发展不太好，在京津冀协同的大战略上，中小城镇有什么发展机会？

　　赵晖：政策上的机会是交通和产业对接的区域布局。据我所知京津冀协同发展具体的措施还没有明确，正在研究过程中，但首先是转移部分功能，其次是交通的一体化，规划还在制定。我们想呼吁一下：要将京津冀的中小城镇作用纳入到规划里，产业对接上区域布局也需考虑到中小城镇的发展。

　　但中小城镇要发展，最根本的不是靠政策，是建立起一种机制。京津冀和长三角相比有比较明显的差异，人民创业的积极性、受教育的程度也有差异，相对而言，长三角的布局比较均衡，如果小城镇发展好了，就不会出现一个区域里某些城市一极化发展的情况。

　　新京报：过去一年中，京津冀在小城镇建设上有哪些进展？

　　赵晖：京津冀三地都在进步。北京正在研究重点发展一批小城镇，研究能否给予一些资金和土地政策上的支持；在自然发展过程中，北京一些小城镇主动创造性地发展了新模式，一些旅游功能的开发做得较好，比如古北水镇。天津在城市周边的农村拆了一些村镇，建设新市镇，这也是很好的探索。我们并不是绝对反对农村建设的拆村并点，但必须满足两个条件，一是区位，二是就业。区位上要与大城市距离很近，确实是城镇化的一部分；就业上要满足当地人民已经不以务农为业。我们反对在广大农村地区“拆村并点，让农民上楼”。

　　新京报：在京津冀中小城镇的建设中，你会提出哪些建议？

　　赵晖：首先从观念上和概念上，京津冀协同发展中，中小城镇的作用、城与乡的本质，需要把正确的理解反映到规划和政策上，采取更大的力度来支持小城镇的发展，比如山东省，现在推动的力度就较大。更重要的是研究机制上的创新，给予更多的发展空间，比如在行政管理体制上促进扁平化，增强其独立发展的能力，取消一些从属发展的因素。发改委和建设部都在推动“强权扩镇”改革，把县、市的权力往小城镇放，给予独立的土地权力、财税权力、人事权力、规划管理权力等等，把它视为独立的行政机构管理体，同时加强各方面机构人员的培训，增强管理能力。

　　企业介入前提是保证几个底线

　　新京报：在小城镇发展中，一些企业开始介入投资，政府该如何引导？

　　赵晖：企业加入新农村的建设，也是发展方式之一，但必须保障几个底线：首先是保证政府的收益，因为政府收益代表了全社会的收益，企业介入大多是从土地资源开始，政策不允许企业和农民私下达成协议开发利用，因为这些土地的升值溢价很大部分是政府的基础设施投入带来的，所以要保证政府在这一块的合法收益，才能将公共投资带来的收益还原公共服务，比如当地教育资源和公共设施的投资。

　　其次，要确保农民的利益，以及未来的可持续发展机会。我们不赞成一锤子买卖，或一笔补偿完就靠租房度日，最好还是以参股的形式给农民更多的培训和工作机会。

　　第三是要确保田园风貌和传统文化，有时候企业也提了一些口号，但受限于认识水平和经济利益，往往会忽略这个问题。还有一个问题是，我们提倡的企业介入是现有农村的格局不要大改，但往往会出现“拆掉一个重建一个”的现象。

　　语录

　　我们并不是绝对反对农村建设的拆村并点，但必须满足两个条件，一是区位，二是就业。区位上要与大城市距离很近，确实是城镇化的一部分；就业上要满足当地人民已经不以务农为业。——赵晖

　　新京报记者 自曾晖