习近平阐释完善人大制度“路线图”

　　昨日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话时，再次强调“坚持和完善人民代表大会制度”，指出“各级党委要加强和改善党对人大工作的领导”。

　　三提“坚持和完善”人大制度

　　这并不是习近平第一次强调“坚持和完善人民代表大会制度”。

　　2012年11月15日，在十八届一中全会上，也就是习近平刚当选中共中央总书记时，他在讲话中强调，“坚持和完善人民代表大会制度”；“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”。

　　4个月后，在2013年3月17日的第十二届全国人民代表大会第一次会议上，习近平再度提出，“坚持和完善人民代表大会制度的根本政治制度”。

　　此外，履新20天、2012年12月出席纪念宪法公布施行30周年大会时，习近平也强调了人民代表大会的重要性，“要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力”。

　　北京市第十二届人大代表、中国政法大学法学院副院长焦洪昌和武汉大学宪法学教授秦前红等受访专家表示，作为我国的根本政治制度，人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。因此，习近平屡次强调人民代表大会制度的重要性，而且，在全面深化改革的大背景下，新时期如何完善人民代表大会制度，如何使人民代表大会制度与时俱进，是今后一个时期的重点，所以，习近平要求不仅要“坚持人民代表大会制度”，更要“完善人民代表大会制度”。

　　监督机制是人大制度提升关键

　　新时期，如何完善人民代表大会制度？人民代表大会制度怎样才能与时俱进？在昨日的讲话中，习近平阐释了完善人民代表大会制度的“路线图”，指出要着重抓好五个重要环节。

　　“第一，加强和改进立法工作。‘国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱’，”习近平表示，完善人民代表大会制度，还要加强和改进法律实施工作，“坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题”；加强和改进监督工作，“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”；加强同人大代表和人民群众的联系；加强和改进人大工作，“推进人民代表大会制度理论和实践创新”。

　　谈到监督机制时，习近平指出，“只有让人民来监督政府，政府才不会懈怠；只有人人起来负责，才不会人亡政息”；“要拓宽人民监督权力的渠道，公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。

　　此前，习近平调研考察、发表重要讲话时，已多次强调上述5个环节。例如立法的问题，他数次强调“确保重大改革于法有据”；法律实施的问题，“法无授权不可为，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权”；监督机制的问题，“有权必有责、用权受监督、违法必追究”。

　　受访专家们表示，习近平指出的五个重要环节，特别是监督机制和人大代表和群众的沟通机制，正是人民代表大会制度提升的关键所在。秦前红说，“以地方人大为例，之前在制定地方法规方面发挥了重要作用，但重大事项监督、人事监督等方面，相对较弱。全国各级人大代表有260多万人，如果能充分调动这些代表的力量，有利于密切党和群众的联系、政府和群众的联系。” 新京报首席记者 王姝

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　　《人民日报》今日刊发评论员文章

　　中国共产党始终高举人民民主旗帜

　　今天出版的《人民日报》刊发评论员文章称，每一个国家的发展，都有值得铭记的历史性时刻。60年前，1200多位各地选举产生的全国人大代表齐聚北京，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，新中国的根本政治制度——人民代表大会制度从此建立，翻开了我国政治发展史上的划时代一页。

　　文章指出，“人民民主是社会主义的生命”，“人民民主是中国共产党始终高举的旗帜”。习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话，回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设，指明了方向。

　　文章称，评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，很重要的方面，就要看全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、能否畅通表达利益要求、能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化。60年来，从宪法的修改完善，到推动基层群众自治，再到实现城乡“同票同权”，党坚定不移推进人民民主，不断巩固和完善人民代表大会制度，为的就是不断扩大人民有序政治参与，让人民实现内容广泛、层次丰富的当家作主；为的就是建设了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，保证决策符合人民利益和愿望。

　　文章指出，事实是最有说服力的检验标准。改革开放30多年来，正是在有效保证人民广泛参加国家治理和社会治理的制度安排下，中国经济实现了起飞，综合国力、人民生活水平不断跨上新台阶。实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，中国社会主义民主政治具有强大生命力和显著优越性。

　　文章称，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。发展社会主义民主政治，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在新的奋斗征程上，扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，才能发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，让民主更有质量；倾听人民呼声，顺应人民期待，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，才能调动人民积极性，让民主更有活力。

　　文章称，60年前，毛泽东在第一届全国人民代表大会第一次会议上说：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。”历史接力棒交到了我们这一代人手中，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，我们就能凝聚起最广大人民的智慧和力量，共创幸福未来。 据新华社