各国国企如何给高管“发饷”

　　国企并非是中国特色。尽管市场经济发达，但西方发达国家也拥有不少国企，基本在基础设施、公用事业和高技术行业，如电力、电信、邮政、铁路、航空、公路运输、石油、核能等。

　　欧美国企高管的薪酬，也一直是公众关注的焦点问题。其高管的薪酬水平并非一成不变，而是经常处于调整之中。过高容易引发社会争议，过低则难以吸纳优秀人才。公开、透明、合理成为了欧美国企高管薪酬制定的趋势，但同时也面临着自己的难题。

　　法国

　　“均富”政策 封顶高管薪水

　　奥朗德上台后，出台了一系列“均富”措施，其中一项，就是对国企高管的薪酬“盖帽封顶”。

　　电力集团老总收入锐减2/3

　　在发达资本主义国家中，国有化程度最高的当属法国。目前，法国政府拥有52家公司的股份，其中23个是国有全资企业，包括法国国营铁路公司和法国邮政、以及一些港口和机场等等。

　　近年来法国经济提振乏力，人们对企业高管的高工资也颇有不满。一项调查显示，2000年到2010年的十年间，法国国企首席执行官的平均工资，每年增长15%。但与此同时，法国普通雇员工资的涨幅仅为2%到3%。

　　2012年，法国正式公布了“薪酬框架管理”政策的细节，规定国企高管的工资最高不得超过年薪45万欧元。这一法令将适用于由法国政府控制大部分股权的企业，比如法国电力公司、法国国营铁路公司、法国邮政、法国核工业公司的高管们。不过，政府控股占小部分的企业，薪酬标准则和私企一样不受干预了。

　　这一制度出台之后，许多大国企领导人的收入锐减一多半，比如法国电力集团董事长2011年的年薪高达156万欧元，封顶之后一下子减少了三分之二还多。而同期，法国40家大型上市公司的首席执行官，平均年薪则为242万欧元。

　　同样是国企CEO差距咋那么大？

　　不过另一家法国著名国企——法国国营铁路公司总裁纪尧姆·佩皮，薪酬就没受到奥朗德新政的影响，因为他的年薪，本来就只有25万欧元

　　之所以会是这个标准，是因为佩皮是公务员身份。在出任法铁总裁前，佩皮担任过多个政府部门主任，也在法铁管理过多年，2008年被法国时任总统萨科齐任命为法铁总裁。因为是从公务员身份转到企业，所以他的年薪仍然参考公务员水平制定。25万欧元年薪和私企动辄数百万欧元的高管不可同日而语。不过话说回来，要是比比奥朗德，佩皮也应该知足了。他的薪水比法国最高公务员——总统的年薪高出三分之一还多。

　　同为经营者，如果从市场上聘用和政府公务员出任，薪酬差距会很大。比如在奥朗德的政策出台前，法国电信由市场招聘的董事会主席兼CEO的年度总报酬为150万欧元，而由政府任命的前任CEO,其年薪则只有20万欧元。

　　法国国企内部的薪酬差距相对私企也较小。最新的统计信息显示，法铁项目经理的平均工资是每年4.4万欧元左右，初级工程师的平均工资是3.3万欧元左右，佩皮的工资是他们的七八倍。

　　谁来决定法国高管薪酬？

　　对于国企高管薪酬究竟是参考私企还是参考公务员，法国国内也一直有争议。有观点认为国企高管薪酬没有私企高，无法吸引或者留住人才。法国的做法是取“中”，竞争性公司薪酬会参考私企，但要低于私企；而公用性的公司，高管工资水平参考公务员体系但又高于公务员。目前,法国国有企业高管薪酬水平通常是同级别公务员工资的2-3倍,是本企业职工平均工资水平的10-20倍。

　　那国企经营者的薪酬由谁来定？一般来说，是由法国财政经济部和各相关行业主管部门一起决定。法国国企都要受法国政府股权管理机构（APE）的管辖。作为法国经济部下属的国家机构，APE的作用是发挥法国政府的股东角色，发展旗下资产并在国家战略性政策的框架下最大化其所持股权价值。

　　法国政府也会在国有企业董事会派出政府代表，这些代表主要来自三个部分：来自APE的代表，来自财政部、能源交通等部委的代表，以及其他国有企业的高层领导。

　　西班牙

　　国企高管薪酬参考公务员体系制定

　　受欧债危机影响的西班牙也采取措施，为国企高管大幅降薪，以示与国家经济“共荣辱，同进退”。

　　削减35% 还设上限

　　西班牙政府2012年就宣布,大型国有企业的高管薪酬，基本年薪不得超过10.5万欧元的上限，中型国企，其高管基本年薪不得超过8万欧元，小型企业则被限制在5万欧元以下。平均说来，国企高管的年薪被削减了35%。当然，这一上限为奖金留出了余地。

　　西班牙在上世纪八九十年代进行了大规模的国企私有化，大型公用事业或工业集团如西班牙电信、雷普索尔公司等都由公转私。目前，西班牙仅有数家主要的大型国企，包括西班牙国家电视台、铁路、机场、造船公司等等。

　　薪水低不稳定 国企快招不到高管了

　　知名专业咨询公司韬睿惠悦西班牙人才和薪酬领域负责人、高管薪酬专家曼努尔·蒙特塞洛斯对新京报记者介绍，西班牙国企高管的报酬，要远远低于私企，尤其是上市公司。

　　据曼努尔介绍，西班牙国企高管的薪酬结构，和私企差不多，由基本工资和短期激励组成。但是国企的短期激励比例较低，最高只有15%，而私企通常则是30%、40%甚至更高。

　　许多国家的国企，普通职工工资低，而高管则高得离谱，西班牙国企则可以说是恰好相反。

　　曼努尔认为，西班牙国企的吊诡之处就在于，高管的薪酬在市场水平之下，普通职员的待遇则高于私企。西班牙国家统计研究所最新发布的数据显示，2012年西班牙私企员工的平均月薪是1673欧元，而公共部门领域员工的平均月薪则是2446欧元，高出了46%；但国企高管的薪酬则远远低于市场水平，因为国企高管的薪酬主要参考公务员体系制定。

　　在西班牙，部长级别或者主要大市市长级别公务员，年薪大概在10万欧元左右。国企高管的薪酬也和公务员水平看齐，在10万欧元左右，或者更低。

　　总体来说，国企高管的薪酬，是同等规模私企高管薪酬的四分之一到一半左右。

　　西班牙的国企高管都是由政府任命，主要是公务员，在曼努尔看来，这也是不得已的办法。

　　“事实上，因为国企高管薪酬远低于市场水平，所以想吸引私企的优秀高管来国企工作是非常难的。此外，西班牙国企高管并不能算是一个比较稳定的工作，因为如果政府换届，国企高管就可能易人，这也降低了国企对私企高管的吸引力。所以现在西班牙的国企高管，基本上都来自公共部门，主要都是公务员。”

　　国企盈利和高管薪水“不挂钩”

　　国企高管的具体薪酬，根据本企业的预算制定，不过通常都要征得主管部门的“点头”。“因为很多国企的收入来自公共预算，所以政府会出于控制成本和社会影响的考虑，密切关注国企高管的薪酬。”曼努尔说道。

　　此外，即使国企盈利增加，对国企高管的影响也比较有限。这一点，和德国的做法就有所不同。虽然同样低于私企，但德国国企高管收入与业绩挂钩已经渐成趋势。

　　英国

　　政府“抠门” 高管主动放弃补贴

　　今年4月，苏格兰皇家银行提出的“涨奖金”计划遭到其控股股东即英国财政部的否定

　　国企负责人由政府委派，CEO外聘

　　“2013年8月22日，乘出租车参加爱丁堡电视节，打车费7英镑。2013年9月18日，出席商务接待早餐会，花费45.32英镑。”在国企BBC（英国广播公司）网站上，可以发现这样的记录，这是BBC总裁托尼·霍尔2013年第三季度的支出申报单。霍尔作为BBC总裁，他每个季度的公务支出、礼品和招待费用等信息，全都列出。公众还可以看到，2013年，霍尔拿到的工资是45万英镑，这也是他作为英国著名大国企总裁的全部年收入。

　　在欧洲，对于企业、尤其是上市企业高管薪酬的信息公开，英国可以说是做得最完善的国家。高管晒的工资单上不仅仅包括基本工资，还包括奖金福利、养老金、长期激励机制等。

　　撒切尔夫人时期，英国进行了大规模的私有化，目前仅拥有包括苏格兰皇家银行、国家核能实验室等在内的二十几家国企。

　　英国管理国企的机构是国有股东事务管理局，这是隶属于英国商业、创新与技能部的一个机构，目前管理着英国20家大大小小的国企。

　　在国有企业人事任免和薪酬决定等重大决策方面，国有股东管理事务局常常会参与其中。国企负责人由政府部门委派，但是企业执行层面的负责人则是外聘。作为英国国企董事会主席任务就很艰巨，因为既要完成政府的任务，又要保护企业的利益。

　　政府在给国企高管涨薪上很“抠门”？

　　普遍说来，英国国企内高管薪酬要低于私企高管的薪酬水平，其内部差距也明显低于私有企业。

　　以英国曾经的大国企英国皇家邮政为例，自从2010年起，该公司CEO的基本工资就是49.8万英镑，但是加上奖金、补贴等其他收入，可以达到近100万英镑。

　　2013年，皇家邮政私有化上市，英国政府在其中持股30%。2013年，皇家邮政CEO高茉雅，一共拿到了122万英镑的报酬，比前两年增加了20%，8倍于首相卡梅伦的工资，是英国国企中薪酬最高的高管之一。

　　不过如果和自己的同行相比，高茉雅可能就不会满意了。伦敦证券交易所上市的最大一百家公司（富时100指数公司）的首席执行官里，高茉雅属于挣得最少的那5%。2013年，富时100指数公司CEO的平均薪酬是420万英镑。因此几年来，皇家邮政董事长布瑞敦一直表示，皇家邮政必须要给高茉雅涨工资，否则“留不住人啊。”布瑞敦说道。

　　不过尽管已由公转私，英国政府仍可以影响到皇家邮政高管的薪酬。英国政府一直不肯松口涨工资，最后，为了避免皇家邮政和英国政府关系太僵，高茉雅自己做出了表态，皇家邮政给她的25万英镑住房补贴，她也退了回来。

　　政府部门对国企高管薪酬，拥有极大的发言权。今年，英国大型国企苏格兰皇家银行发表声明，要给自己的高管发放两倍于固定工资的奖金。这一政策并不违反欧洲央行的规定，后者曾规定银行高管的奖金最高不能高于工资的两倍。但是，代理英国财政部管理苏格兰皇家银行81%股份的英国金融投资署，对苏格兰皇家银行的这一决定说了“NO”。

　　采写/新京报记者 高美