“109枚公章合一”的简政放权之路

　　昨日，天津滨海新区政通大厦一楼，10号窗口前，20岁的刘元（化名）坐在身着白底蓝细纹条的工作人员对面，等待着工作人员将多份材料录入电脑中。

　　刘元来这里办理开设新企业的业务，在24小时后，他将可以在这里取到企业资质。和以前奔波多个部门和办公室不同，这次刘元带着身份证，房屋租赁证明和少量其他材料就来办了。

　　9月11日，国务院总理李克强曾在刘元所处的办事大厅见证当地审批局封存了109个公章。

　　“109公章合一”前传

　　44天筹备多次与18部门一把手沟通

　　今年3月，在全国两会的天津代表团开放日上，当被问起天津在深化改革上将有哪些重点时，天津市长黄兴国回应，将以滨海新区为突破，稳妥推进大部门制改革，建立行政审批局。当时，外界尚未意识到这意味着全区18个政府部门将其所有的审批职权划转到行政审批局，并同时废止109枚公章。

　　其实在黄兴国做出表态期间，一个由天津市委市政府派出的专项工作组已经到滨海新区两个多月，组织部署行政审批局的工作，进行顶层设计。

　　行政审批局的筹备工作要追溯到去年6月。滨海新区行政审批局局长张铁军回忆，“从去年6月开始，通过对法律梳理和发达国家先进地区的考察，研究如何推动行政审批制度改革。”

　　今年4月4日，天津正式成立行政审批局筹备组，在44天时间，完成机构的设立，职能划分，人员的抽调培训和相关的办公场所，以及运行计算机系统的改造。

　　而在行政审批局筹备之初，其职责就已明确为职能归并，把办事人员集中、办理事项集中、机构设置集中。而这也意味着涉及了区一级审批事务的所有部门将让渡出审批权力。

　　“对这个改革，大家需要认知的过程。滨海新区的主要领导多次召开座谈会，更与18个部门的主要领导进行面对面，一对一的沟通，使大家达成改革先行的共识。”张铁军说。

　　与此同时，来自滨海新区商务委的程俊霞和117位不同单位新同事正在为“一枚印章管审批”工作“演习”。

　　曾从事招商事务的程俊霞，在工作中也因企业设立与工商、税务等部门都打过交道。“一个企业落户的时候，连我们都头疼。”她回忆到，一个项目谈好后，前期土地以及种种材料都准备好了。但落地办手续的时候，“我们带着企业一起跑这些部门的时候，有时候也碰一鼻子灰。”

　　4月底，当各单位的业务骨干聚在一起试行用一个章来审批多达216个审批项时，大家都怀疑能行吗？

　　程俊霞回忆，大家已经习惯过去的工作模式，而新的信息平台则要求信息共享，这就使得部门对所需资料进行简化。“比如过去要身份证复印件，现在办理业务只需提供一份，多个部门共享，因此需要电子版的。所以刚开始他们也有抵触。但是他们认可改革，全滨海新区是一盘棋。之后，我们就去反复沟通协调，再之后就按流程走。”

　　程俊霞回忆，平时大家都在原来部门上班，到周末，负责审批区一级216个行政审批事项的新同事，以及受垂直管理的6个相关部门如工商、国税、地税、质检、公安局等集合到一起，进行联动。

　　5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌，这也意味着滨海新区正式告别109个章。

　　“1枚公章”已运行122天

　　让材料多跑路申请者少跑路

　　滨海新区行政审批办事大厅，看起来类似遍布各地的行政服务大厅。然而，在程俊霞眼里，各地行政服务大厅只起到“收发室功能”。

　　“有一些事情受理完后，工作人员还是要拿回局里，报给科长、处长、主任签字，完成这个审批后，再拿回去。”在她看来，行政服务中心是帮百姓跑腿，但依旧要层层审批。她透露，过去各部门有要求，不能把职能100%都放在服务大厅。

　　“滨海新区的行政审批改革中，各个部门是真把实权拿出来了。”在滨海新区政通大厦一楼三个审批大厅，聚集了此前区一级包括18个部门的所有审批权。这18个部门中包括发改委、经信委等部门，而大幅缩减后剩下173个审批事项涵盖环保、涉农、投资、卫生等方面。

　　正如滨海新区行政审批局办公室负责人卢少伟所说，“从民办培训机构的审批到大型投资项目，目前区里保留的审批事项全在这办。”

　　与以前奔波多个部门和办公室不同，来办理开设企业业务的刘元看起来很放松。“我只用带着身份证、房屋租赁证明和少量其他材料就可以来办了。”而刘元面前放着的那摞事先准备好的书面材料，都是在大厅内打印的。“这些都不收费的，”他说。

　　与刘元不同，同样来办理新企业设立的滨海新区本地人苏敬瑞则没那么驾轻就熟。“一些表格不会填，这里有工作人员专门帮填写表格，”他有点惊讶。“这和以前办事感觉真不一样了，太省事。”

　　在张铁军看来，将区内的审批职权划转到行政审批局，解决了权力碎片化问题。他认为，由1个部门1枚印章替代了18个部门的109枚行政审批专用章。这同时也解决了“收发室”和“传达室”的问题。“而这些碎片化的权力经过物理平移后发挥了化学作用。”

　　而他所指的化学作用，可以通过一组数据来分析：截至9月17日，行政审批局成立122天后，办结逾5万件审批事项，办结率达98.5%。新设立企业注册资本更比去年同期增长逾7成。而且，在滨海新区设立新企业，仅需要一个工作日。

　　这些数据增长的背后，是一个类似于现代化企业管理方式——线上流程管理。申办者只需在一个窗口递交所有的材料，当材料录入系统后，各个工作岗位分别在线上履行许可工作。张铁军说，这是让材料多跑腿，申请者少跑路。

　　在这过去的122天里，滨海新区设立行政审批局的新闻也吸引了全国多地政府。“大约来了120个地方政府来这里考察过，最多的一天接待了6拨，其中银川市和武汉东湖区前后来了3次。”

　　卢少伟却坦言，在面对各地前来考察的政府单位时，自己说的话很直接，滨海新区的改革得益于天津市高层的决心，没这个决心是干不成的。

　　后来随着调研团队越来越多，卢少伟就变得更直接，“你们有没有这个决心？这是个一把手工程。行政审批局好比是一个电视剧的主角，但制作人是市委市政府和区委区政府。”

　　谁监督这枚公章

　　纪委干部坐镇监督审批人员

　　当18个部门的审批权全部收归行政审批局后，当地将要回答如何监督“一枚印章管审批”？

　　在政通大厦一楼内，从A厅通往B厅的方向，几间不起眼的办公室罗列在左手边。其中一间便属于驻局纪律监察室的办公场所。

　　一位来自区纪委的正处级干部带领两位工作人员，在这里上班。他们列席参加审批局的会议，监督审批人员办理时限，可以进入办理审批的信息后台，并定期通报违规现象。

　　“我们对所有的审批事项明确了工作流程，每个环节都有一个操作标准，”行政审批局局长张铁军介绍。

　　而监管的另一个主要力量则来自让渡出审批权的18个部门。卢少伟介绍，当系统受理的审批事项与某个部门相关，那么该部门则可在后台监督该事项的办理过程。

　　在张铁军看来，权力清单履行由审批部门负责，责任清单由监管部门全面担当。“这使审批科学规范，事中、事后的监管得到有效加强。”

　　当“简政放权”的改革力度逐步加强，那么审批局会不会继续扩张？对这个问题，张铁军笑着回答说，审批局应该是越做越小。“本届政府简政放权，审批事项会大幅减少。”

　　在中国政法大学政治与公共管理学院教授刘俊生看来，滨海新区是综合改革试验区，行政审批局的改革具有突破性，但是暂时还不能推广。他认为，由于试验区的改革会涉及一些法定程序，如果要在全国推广，需要相应的法律配套。

　　本版采写、摄影 新京报记者 李丹丹 实习生 赵欢