国企“吃空饷”也要严查

　　■ 社论

　　国家有关部门需要对国企的“影子员工”问题启动一次全面的筛查，不仅要查清“影子员工”并全部清理，更要查清背后的利益交换，将其作为反腐的又一突破口。

　　国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男因涉嫌受贿3558万余元日前公开受审。其中一个细节引人关注：在长达6年多的时间里，国有控股企业广汽集团安排刘铁男之子吃空饷、收股份，未到岗挂名领取薪金就有121.306万元。此前，类似国企“影子员工”曾多次现形，能享受到这个待遇的，多是官员妻子、子女、兄弟乃至情妇。

　　一段时间以来，各地严查吃空饷，不过，这样的查处只限于行政机关和事业单位，国企吃空饷问题并未引起关注。其实，就吃空饷的规模而言，国企吃空饷的问题可能比机关事业单位更严重。国企招聘比机关事业单位宽松，一些如金融、能源等国企的待遇，比机关事业单位还好，所以，一些官员亲友都被安插到了国企；机关事业单位吃空饷，一年不过吃掉几万元的工资，但国企吃空饷，一年吃掉的工资动辄几十万，甚至有的人不仅吃空饷，还吃干股、吃分红，金额几百上千万计。

　　国企吃空饷，和机关事业单位吃空饷并无本质区别，它吃掉的都本是属于全民的财富。所以，对于国企吃空饷，同样也要严查，国家有关部门需要对国企的“影子员工”问题启动一次全面的筛查，不仅要查清“影子员工”并全部清理，更要查清背后的利益交换，将其作为反腐的又一突破口。

　　当然，治理国企吃空饷，不能光靠一时的查处，建立长效的机制更为重要。国企中长期以来存在“权力关系户”现象，暴露出国企招聘机制的混乱。按规定，国企招聘用人需要公示，以接受社会监督，但现实却是，有的国企在公开招聘之外，都有另一套内部招聘运作，这是个亟须堵上的漏洞。

　　另外，也要看到，官员之所以能随意向国企“塞人”，说到底是因官员手中权力对企业拥有巨大影响力。在官员有权力决定国企重大事项的权力结构下，即便不考虑国企预算软约束，企业为了获得更大的市场通行权，在审批制下尽快拿到批文，势必对官员行寻租。寻租的本质是“寻权”。“影子员工”只不过是方便寻租的一种形式罢了。除了这种形式外，包括某些球类俱乐部会员卡等，都是寻租的形式。可以说，只要权力拥有者对企业有生杀予夺之权，对企业重大事项有审批权，寻租就必然存在。这也不仅存在于国有企业，而且也存在于民营企业中。

　　也就是说，国企与权力的裙带之所以形成，关键就在于政府部门权力过大，审批过多，干预过多。要切断这根裙带，既要有反腐这一治标之策，更要有放权这一治本之策。这里，可以引用刘铁男本人的深刻反思：“在市场经济条件下，审批权应当大量下放到市场，从源头上解决政府不该管的一些事，包括给企业家自我调控的控制权，形成一个系列化的不是单独的下放、而是要完善制度，来防止以权谋私”。应当说，刘铁男的反思揭示了“影子员工”滋生的土壤。进一步推进政府的自我放权，真正实现企业“法无禁止即许可”，是治理国企人事腐败，以及其他形形色色的腐败联盟的根本之策。

　　相关报道见A16版