煤炭资源税改革迈出关键一步

　　■ 观察家

　　资源性产品价格在形成机制和管理体制等方面还存在“价格水平偏低、比价关系失衡”等问题。

　　9月29日李克强总理主持召开国务院常务会议，明确提出了实施煤炭资源税改革的措施。我国将从12月1日起，在全国范围内把煤炭资源税由从量计征改为从价计征；在“正税”的同时配套推进以“清费”为重点的相关改革，包括清理涉煤收费基金等。这项制度，是继我国原油、天然气资源税价格改革后，推进的又一项重要资源的价格改革措施。在我国的能源结构中，煤炭消费占据大头，接近70%。可以说，煤炭价格改革是价格改革中最重要的环节。

　　在我国走向更加完善的市场经济中，理顺价格关系是最大的难点，也是核心环节。改革开放以来，资源性产品价格的市场化改革取得了明显进展，定价机制中的市场因素不断提高，价格形成机制总体趋向市场化，价格浮动更加灵活。当前经济生活面临的突出矛盾是，由于行政干预甚至某些权力干预，资源性产品价格在形成机制和管理体制等方面还存在“价格水平偏低、比价关系失衡”等问题，价格不能真实有效地反映市场供求关系和稀缺程度。这不仅扭曲了资源价格，助长了投资主导的增长方式，而且客观上形成了寻租腐败的空间。

　　以煤炭为例，从1994年开始，我国对煤炭资源税实行从量计征，标准为0.3～5元/吨，但这无法反映煤炭供求关系。在煤价上涨时，煤炭企业盈利情况很好。相对于收益来说，资源税不值一提，很难起到促进煤炭企业集约开采的效果；同时，谁掌握了煤炭资源，谁就可以低成本地享受资源增值带来的巨额财富。发生在山西的腐败案例，与煤炭资源行政配置、权力配置直接相关。

　　因此，改革我国能源消费中占70%的煤炭价格，成为市场化改革的关键之一。这次中央政府决定推开煤炭资源价格改革，反映了在加快市场化改革上的决心，客观上将为更大程度发挥市场作用创造条件。

　　与此同时，在推进煤炭资源税改革的同时，还需要关注三个方面的改革：一是尽快形成煤炭价格的市场化形成机制，对社会资本放开煤炭勘探；二是对现有煤矿资源的整合要通过公共资源交易平台，行政力量要尽快退出，杜绝权力干预公共资源配置的情况再度发生。这也是杜绝腐败的治本之策。三是尽快全面推开资源税改革。在启动煤炭资源税改革后，要把尚未启动资源税改革的其他资源全面纳入进来，不留死角，争取到“十三五”中期全面理顺资源要素的价格，形成市场决定资源价格的新格局。

　　□匡贤明（学者）