执法“临时工”何以三倍于“正式工”

　　■ 观察家

　　执法“临时工”痼疾难除，原因是多方面的，既有执法体制不顺、执法人员分类不科学、编制与承担的任务不匹配等深层次问题，也有执法力量不足、分布不均衡、执法能力欠缺等情况。

　　一项来自北京市人大法制委员会的专项调研显示，北京全市取得行政执法资格的人员总计7.9万人，而各类辅助执法人员超过20万人以上，是正式工的3倍，而且执法辅助人员参与一线执法的比例也远高出正式人员。（据新华社）

　　这种现象绝非北京特例，在全国各地均十分普遍。执法“临时工”竟然3倍于正式执法人员，“临时工”这绝不是法治社会的正常现象。

　　执法“临时工”痼疾难除，原因是多方面的，既有执法体制不顺、执法人员分类不科学、编制与承担的任务不匹配等深层次问题，也有执法力量不足、分布不均衡、执法能力欠缺等情况。

　　比如，在北京市人大法制委员会的调研中可以发现，北京市城管执法按照市、区县、街道和乡镇三级设置，正式执法人员按照常住人口万分之三点五配备，总数是6594人，履行12个方面371项行政执法权，承担2114.8万人口的管辖任务，平均1名城管人员要管3000多人，执法人员人口比严重失衡。这种情况下，“不得已”只能聘用执法辅助人员。

　　还有，执法力量、资源配置不均衡，特别是基层一线执法力量薄弱，也是执法辅助人员大量增加不可忽视的原因。调研发现，全市取得行政执法资格的7.9万人，市级执法人员1万人，占全市执法人员总数的13%，但他们的执法案件数量只占全市的2%。16个区县执法人员6.9万人，占比87％，执法案件数量却占到全市的98%，在目前执法向基层倾斜，各类任务和专项行动向基层聚集的背景下，人员与工作量形成了严重倒置的局面。

　　“临时工”参与执法，带来一系列问题，现实中，各类暴力执法事件的调查处理结果中，往往都涉及执法“临时工”的身影，既侵害了民众的合法权益，很多时候也成为政府机关逃避责任的挡箭牌。

　　改变“临时工”执法现状，这当是建设法治政府的重中之重。这既需要在深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题上下工夫，还要及时对庞大的执法辅助人员队伍进行清理。对于确需社会人员辅助执法的领域，应当将其纳入法治轨道，通过立法方式明确辅助人员的地位、权力范围和边界以及应当承担的法律责任。而那些非执法必须的辅助人员和临时人员，则应当一律予以清退，让正式执法人员走向前台。为了有效防止屡清不绝的“顽疾”，还应当对行政执法人员和工作量进行科学、精细的评估测算，加强基层执法力量，并根据执法区域大小、人口数量、法定职责和管理需求等因素，合理确定执法人员编制和数量。

　　□通惠凡人（法律从业者）