贪污受贿“以情节定罪”有利反腐

　　■ 社论

　　贪污、贿赂数额毫无疑问应该是贪污受贿定罪量刑的一个重要参考，但不应该是唯一参考。对于严重侵害公民合法权益、严重损及社会公正的权钱交易，数额虽少但性质恶劣的，同样应该从重处罚。

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　　系列评论之四

　　十二届全国人大常委会第十一次会议于10月27日至11月1日在北京举行，会议将审议刑法修正案（九）草案等议案。

　　草案的内容主要包括三个方面：一是取消集资诈骗罪、组织卖淫罪等九个死刑罪名。二是完善反腐法律体系。包括新设收受礼金罪，删去对贪污受贿犯罪规定的具体数额。三是强化公民人身权利保障。包括规定收买妇女儿童一律属于犯罪，猥亵罪不再限定女性，追究虐待未成年人、老年人等特殊群体者的刑事责任等。

　　十八届四中全会公报指出，建设中国特色社会主义法制体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。刑法的不断修改，符合人权保障、惩治腐败的价值取向，完善了现行刑法体系，彰显科学立法，推动依法治国的深入。

　　特别是对贪污受贿罪条款的修改，回应了学术界及实务界多年来的呼吁，体现了我国刑法立法技术的进步，对于更加公平、有效地惩治贪污腐败将起到积极的作用。

　　现行《刑法》中，贪污罪、受贿罪量刑标准按照数额划分为四档：十万元以上、五万元以上、五千元以上不满五万元的、五千元以上不满一万元。这样的标准划分与社会实际严重脱节，弊端日益明显：

　　其一，刑法绝大多数罪名仅对量刑档次做原则性、模糊性规定，仅有贪污、受贿两个罪名规定具体的数额。这破坏了刑法体系的严密性和完整性。

　　其二，随着经济的发展和收入的提高，特别是考虑到物价变动因素，确定不变的数额规定显然无法适应社会的发展步伐。

　　其三，过低的入罪门槛导致司法机关实际上普遍行使着特赦大权。很多地方内部都有不成文规定，查实的贪污、受贿数额低于五万元的不予立案或者不予起诉。与其让司法机关背离法律明文规定进行变相的特赦，还不如直面现实、修改法律规定。

　　其四，最高量刑档次对应的数额过低，引发刑罚不公，甚至鼓励多贪多贿。只要贪污、受贿超过十万元，依法最低需判处十年有期徒刑，而贪污、受贿数百万元甚至数千万元往往也仅被判处十五年左右有期徒刑。考虑到贪污受贿犯罪近年来极少判处死刑，以及职务犯罪居高不下的减刑、假释比例，刑法的边际遏制效应会随着贪贿数额的增多而递减。这不仅对当事人极不公平，而且对于遏制贪污、贿赂的蔓延十分不利。

　　刑法修正案（九）草案删除数额规定，代之以原则性的数额较大或者情节较重、数额巨大或者情节严重、数额特别巨大或者情节特别严重，增强了刑法的弹性和适应性，同时并不意味着反腐力度的降低。因为最高人民法院、最高人民检察院会及时制定司法解释，对上述情节进行细化。由于司法解释修改相对容易，可以更好地贴近社会形势变化。

　　贪污、贿赂数额毫无疑问应该是贪污受贿定罪量刑的一个重要参考，但不应该是唯一参考。对于严重侵害公民合法权益、严重损及社会公正的权钱交易，数额虽少但性质恶劣的，同样应该从重处罚。比如发生在安全生产、食品药品监管和考试招录中的受贿行为，以及发生在扶贫、教育领域的贪污行为等等都应当依法从重惩处。

　　相关报道见A06版