症候：“黄金粥”、“门票经济”及其他(1)

　　统计数据显示，2010年我国国内旅游人数为21亿人次，2015年将达到33亿人次， 2020年有望达到60亿人次；2010年我国国内旅游收入为1.26万亿元，2015年将达到2.1万亿元，2020年有望达到5.5万亿元。如此庞大的数字之下，有更多对于旅游的期待和设想。

　　相比近年来出境游的迅猛增长，国内游一直在稳步发展。要想让这样一个巨大的消费群体得到满意的旅游体验，其困难可想而知。在每年的国内游盘点中，我们都会遗憾地看到不少问题，有些甚至并不陌生。

　　1 “黄金周”遭遇民众出游“堰塞湖”

　　游客“被挤怕”之后热门景区“遇冷”

　　今年“十一”期间，各大媒体纷纷报道“热门目的地九寨沟游客同比下降49%”。据九寨沟管理局发布的数据，今年“十一”期间，截至10月2日下午，九寨沟景区共接待游客21614人次，仅为去年同期的一半。此外，九寨沟县宾馆及乡村旅游预订率也仅达四成。

　　而2013年10月2日，九寨沟景区发生游客滞留事件，景区出动武警维持秩序。晚上9点多，大约60辆大巴在警车带领下抵达诺日朗换乘站，滞留的2000多名游客开始逐步撤离，其中很多已滞留5个小时以上。据了解，当天景区共滞留客人4000余人。由于候车或步行时间较长，部分游客心生怨气，不听劝阻，翻越栈道，走上公路，导致客运系统几乎瘫痪。

　　不仅九寨沟，今年黄山、五台山等也都发生了类似情况。究其原因，除个别景区的天气原因外，这是“游客理性出游的一种选择”，更直白的说法则是“被挤怕了”。

　　建立预警制度有效疏导客流

　　游客“被挤怕”之后热门景区“遇冷”，一个直接的启示就是景区必须在政府主管部门的引导和监督之下，建立科学合理的预警制度，迫使景区对自己的最大接待量进行准确评估，一旦某个时间段内超过了最大接待量，就可以及时采取限制售票、人员分流等举措，有效避免游客在某个时间段内大量涌入，造成拥堵。

　　今年暑期，为应对暑期旅游高峰，九寨沟景区公布了每日游客最佳接待量、最大游客接待量，最佳承载量为2.35万人次/天，最大承载量为4.1万人次/天。公告显示，如当天售票已达到4.1万张，景区将不再出售当日门票，并且在暑期旅游高峰时段，景区将对当日旅行社网络订票控制在1.4万人次，并采取总量控制、网络预售、分时售票、分时进沟等管理办法。

　　而在北京故宫、长城等景区，预警制度已实施多年，虽挡不住游客的热情，但对于疏导景区客流、避免事故发生还是起了很大的作用。

　　加快旅游设施建设，正确引导旅游消费

　　1999年开始实施的“黄金周”长假制度让国人的旅游热情空前高涨，而当数亿人次涌进旅游景点的时候，黄金周旅游的弊端也逐渐暴露出来。“黄金周”出游，多地交通“堵”字当先，一些地区和时段排起数十公里的堵车长龙，有的乘客在高速路上遛狗、踢毽子，有些精力旺盛的大妈们更是在高速路边跳起了广场舞。

　　对此，中国旅游研究院院长戴斌认为，目前黄金周最大的问题是旅游接待质量问题。中国旅游发展在时间和空间上都比较集中，对大多数国人来说，时间是比较稀缺的资源。其次，中国旅游目前正处在从团队游向自助游过渡的时代。当数十亿人次的散客不是通过旅行团出游时，产生的接待压力无疑非常巨大。戴斌建议，应当通过建立各种有效机制逐步解决这一问题，一方面要加快推进交通、景区景点及一些经济型酒店、国民度假设施的建设；另一方面，各地政府要正确地引导当地旅游消费，比如要客观地宣传目的地的形象，既不是完美无缺的，也不是一无是处的。

　　带薪休假“错峰出行”只能逐步落实

　　九寨沟的爆满和遇冷，让大家再次直面“错峰出行”的重要性。人们非要赶在黄金周这几天外出旅游，最大的原因还是时间问题。如果带薪休假制度能够得到很好的落实和执行，公众就可以在一年当中自由安排旅游时间。如果能够错峰出行，不仅游客的旅游成本大大降低，还能在一个相对轻松的环境下进行旅游体验。

　　《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出，到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实。戴斌认为，中国提出要到2020年基本实现带薪休假，有人说这个时间尺度太长了，但要知道，法国、美国这些国家从提出“带薪休假”概念到完全落实，最长的花了将近六十年的时间，所以这是一个过程。

　　合理假日制度疏导民众出游“堰塞湖”

　　黄金周变成了黄金粥，带薪休假又在短期内无法完全实现。有业界专家提出了恢复五一黄金周、增加假期等观点。比如，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，应该恢复五一黄金周、增加避暑黄金周（8月上旬）、延长春节黄金周，用4个黄金周最低限度满足民众对于长假的渴求与刚需。黄金周和带薪休假并行，集中与分散结合，最终逐步实现最适合中国的休假模式。

　　而清华大学假日改革课题组组长蔡继明认为，中国目前的主要问题是带薪休假时间太短，一般最长15天，最短5天，平均10天左右。而该课题组研究了60多个国家，带薪休假平均是19天。

　　刘思敏认为，解决旅行的刚性需求，增加假日数量是增加长假的前提，但现在的问题并不是简单的假日总量问题。应增加黄金周，先疏通民众的出游需求“堰塞湖”，满足大众普遍的刚需。

　　（下转D06版）