年底“突击花钱”何时不再是新闻

　　■ 社论

　　应尽快强化和完善财政预算支出的监督机制，通过制度设定让更多的第三方机构和广大民众参与监督，让他们成为紧盯各级政府预算支出的“啄木鸟”，让年底“突击花钱”不再年年成为新闻。

　　时近年末，各级政府一年一度的“突击花钱”乱象，或将再次重演。据报道，今年1-10月，全国财政支出约为11.4万亿元，完成本年度预算的74.2%，这意味着，今年最后两个月，可供财政支出的预算还有近4万亿元之多。

　　尽管，在“八项规定”、“六项禁令”的压制之下，或将迎来的年底“突击花钱”乱象，不会出现太多的三公经费支出，也很难出现大规模的“小金库”顶风作案。但是，在实体经济持续不景气之下，为了给地方经济增长的面子“贴金”，在高达近4万亿元预算内剩余的诱惑下，地方政府还是很难抑制住投资刺激冲动的。

　　事实上，不论年底“突击”的这些钱最终怎么用，用在什么地方，均值得我们深刻反思：既然年底“突击花钱”的乱象年年出现，又为啥年年得不到解决，年年成为新闻？

　　年底“突击花钱”年年成为新闻，显然不是好事，这反映出我国财政预算制度积弊甚重，亟须尽快理清、理顺。

　　首先，我国财政预算制度的反向激励，导致地方政府抱以“不花白不花”的心态。一直以来，我国财政预算的准则是，如果本年度预算支出有积余，那么下一年度的预算指标就会相应减少。在这种反向激励机制之下，年底“突击花钱”对于各级政府而言，不仅仅是满足铺张浪费的冲动，更已成为拓宽下一年度财政预算支出空间的必要。

　　其次，我国财政预算时间节点的错配，也使得相当一部分预算支出无奈堆砌到年底。一直以来，我国财政预算的两大时间节点是“12月关闸、来年4月再开闸”，这就导致部分年初、年中就应安排的财政支出，只能拖延到年底才能正式结算。财政预算时间节点的错配，使得部分严格落实预算管理制度的地方，也不得不蒙冤躺枪，坐收年底“突击花钱”的骂名。

　　还有，我国财政预算支出的透明度不够，更容易导致民众对年底“突击花钱”的莫名揣测。尽管，自2012年起中央部委开始晒账本，但各级地方政府的财政透明度远远不够，有的大而化之地粗线条公开财政预算支出，有的只公开本级财政预算支出，却不公开中央转移支付资金的具体支出。

　　年底“突击花钱”的新闻如何终结？首先对财政预算制度所存在的弊端，应尽快理清、理顺，对此，我们得肯定今年8月通过的新《预算法》，新《预算法》通过设立跨年度预算平衡机制，在形式上对财政年底“突击花钱”构成了约束，最终成效如何，关键还要看落实。其次，财政预算两大时间节点的间隙过长，也应该大幅缩短，财政预算的年度“关闸”和下年度“开闸”，其时间间隙完全可以缩短至2个月以内，如此，部分严格落实预算管理制度的地方，则可以避免蒙受年底“突击花钱”的不明之冤。

　　要让年底“突击花钱”不再年年成为新闻，更为重要的是，应尽快强化和完善财政预算支出的监督机制，通过制度设定让更多的第三方机构和广大民众参与监督，让他们成为紧盯各级政府预算支出的“啄木鸟”。这既可以结构性降低现行财政预算监督的成本，更可以让广大民众对年底“突击花钱”做到彻底放心。