蓝翔校长为何不是被罢免人大代表

　　视点

　　对代表职务的罢免，一般需要具备两个条件之一：其一代表有比较严重的违法犯罪行为或工作严重失职；其二代表不能很好履行代表职责。

　　据报道，自跨省打架事件后，一直处在舆论风口浪尖上的山东蓝翔高级技工学校校长荣兰祥，日前向山东省人大常委会提出辞去全国人大代表职务。

　　有网友曾调侃，“人大代表丑闻哪家强，山东济南找兰祥”，也早就有人认为荣兰祥不适宜继续担任全国人大代表。但为什么是荣兰祥“请辞”全国人大代表，而不是由原选举单位直接罢免，或者由全国人大常委会直接终止其代表资格？

　　依据代表法规定，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。但对代表职务的罢免，一般需要具备两个条件之一：其一代表有比较严重的违法犯罪行为或工作严重失职；其二代表不能很好履行代表职责，选民或者原选举单位认为其不称职，不能代表选民利益，需要更换“代言人”。

　　对于荣兰祥来说，虽然其有违反计划生育行为，而且涉嫌拥有多个身份证，但这些行为尚难以判断是构成严重违法，因而不属于第一个条件（依照法律规定，即使是构成犯罪，如果没有被剥夺政治权利，代表资格也不会必然丧失）；而对一个间接选举产生的代表是否称职，则更需要全面地调查了解，才能作出准确判断。在这种情况下，山东省人大常委会没有启动对荣兰祥代表职务的罢免程序，可以说是合法的，也是比较慎重的。

　　代表法规定了暂时停止执行代表职务的两种情形：一是因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；二是被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。这些情形消失后，可以恢复其执行代表职务。代表法同时规定了代表资格终止的七种情形：地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；辞职被接受的；未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；被罢免的；丧失中华人民共和国国籍的；依照法律被剥夺政治权利的；丧失行为能力的。具备上述七种情形的，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。由此我们可以看出，对于荣兰祥，全国人大常委会也不能直接宣布终止其代表资格。

　　从实践中看，我们现行法律中关于代表资格的问题，特别是代表辞职、罢免的有关规定，还有待进一步健全。比如，截至目前，十二届全国人大代表中已有27人因涉嫌违纪违法终止代表资格。这其中，有的代表是因涉嫌违纪违法被原选举单位罢免，有的则是本人提出辞去代表职务被接受，同样是涉嫌违纪违法，有的是罢免，有的是辞职，许多人对此也有看法，认为应当一个标准，一视同仁，这也提出了我们进一步完善代表选举罢免制度完善的新课题。

　　□朱恒顺（人大工作者）