计生执法大队“收支挂钩”不违规？

　　议论风生

　　砀山计生部门自曝“收支挂钩”，对此舆论猜疑是难免的：连工资都得跟收费“目标”扯上边，“以罚代管”、“放水养鱼”的现象能少得了？

　　日前，一则“官网讨薪帖”引发网民关注。在安徽砀山网络问政网站上，自称砀山县计生执法大队队员的网民“小王”反映：“现在计生委几年没发给我们工资了”。该县计生委则答复：砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资。

　　从反馈到回复，虽是短短几句话，却让不少人脑洞大开：比如“小王”说的“为什么有关系的、亲戚在县委上班的都能拿到工资”等。而当地计生委“坦诚”的答复，给网民的戏谑化解读再添一把火：原来你们还自收自支啊,说好的收支两条线呢？而据媒体报道，昨日该县计生委工作人员又回应：“自收自支”并非网友猜想的罚款自己处理，而是要先上缴财政然后部分返还。他还说，有人没发工资，可能与目标责任制没完成有关。

　　一边说是“自收自支，财政不拨钱”，一边又说是“会按比例返还”，说法切换，看似能打消部分质疑：当地计生部门并没直接在预算外账户中挪用社会抚养费，而是走了上缴流程。可问题是，部分返还难道就不违规？

　　应看到，《社会抚养费征收管理办法》第10条早就明确了，“社会抚养费及滞纳金应全部上缴国库，纳入地方财政预算管理”。去年9月国家卫计委还专门解释：社会抚养费不允许与计划生育支出挂钩。而19日国务院法制办公布《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，更是写明：社会抚养费不得返还或变相返还征收机关。

　　既然如此，为何还会有所谓的“目标责任制”和按比例返还？早在2012年，央广等媒体就曾援引学者说法，称在各地社会抚养费虽奉行“收支两条线”，但30%到40%返给了乡镇，然后一部分补充县计生委的工作经费，只是到财政局转一道手而已。这也被舆论称作“社会抚养费抚养计生委”。

　　而今，砀山计生部门自曝“收支挂钩”，对此，舆论猜疑是难免的：连工资都得跟收费“目标”扯上边，“以罚代管”、“放水养鱼”的现象能少得了？对这些质疑，当地显然不能没个说法。依《办法》规定，向征收机关返还或者变相返还社会抚养费的行为，都将追究行政或法律责任。

　　而抛开个案，对这类问题最好的堵漏法子，莫过于完善社会抚养费“征缴分离”和流向全程公开机制，且明确社会抚养费的具体用途。在这方面，有些地方已迈出步子“过河”，而当地在纠偏之外，也该摸摸石头了吧。

　　□午夜侃人（媒体人）