“带盖”公共场所全面禁烟

　　新京报讯 明年6月1日起，北京市公共场所、工作场所室内区域以及公共交通工具禁止吸烟，禁烟场所吸烟最高可罚200元。昨日，北京市十四届人大常委会第十五次会议表决通过了《北京市控制吸烟条例》。

　　与《条例》修改稿变化最大的是，最终通过的《条例》将公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具全部纳入禁止吸烟范围。也就是说，所有“带顶带盖”的公共和工作场所都不允许吸烟了。这一条款也符合国际《烟草控制框架公约》的精神。

　　此外，四类公共场所、工作场所的室外区域也禁止吸烟，包括幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所；对社会开放的文物保护单位；体育场、健身场的比赛区和座席区；妇幼保健机构、儿童医院。

　　个人违反规定，在禁止吸烟场所或者排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。个人违反规定乱扔烟头的，由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。

　　在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻，构成扰乱社会秩序或者阻碍有关部门依法执行职务等违反治安管理行为的，由公安部门依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　条例将于2015年6月1日起正式实施。

　　声 音

　　我们十分高兴地看到北京市控烟条例获得通过，未留任何漏洞和例外。条例实施后，将为北京所有室内公共场所带来洁净的空气，保护人们免受有毒二手烟的致死性危害。在北京市实施控烟条例这项极其重要的工作中，世卫组织将全力提供支持，我们期待着与北京市政府在这项重要工作的下一阶段展开合作。

　　——世界卫生组织驻华代表施贺德博士

　　■ 解读

　　饭店不能再设吸烟区

　　按照《条例》规定，饭店属于公共场所，室内全面禁烟。所以，条例实施以后，饭店不能再设吸烟区。

　　市人大常委会法制委员会相关负责人介绍，《条例》与以前的公共场所禁止吸烟规定相比，更明确了禁烟场所管理者的责任，“北京控烟执法力量覆盖不到每一个吸烟者，但我们可以从场所加强管理，管住餐厅，从而达到禁烟的效果。”

　　机场吸烟室将取消

　　根据《条例》二审稿的表述来看，为宾馆、机场隔离候机区留出了设置吸烟室的“活口”，但昨日表决通过的《条例》中，并没有采纳二审稿中对这部分的修改，而维持了室内禁烟“一刀切”。这也就意味着，首都机场的于2011年“复吸”的室内吸烟室又将面临关闭。

　　2011年6月，首都机场关闭了3座航站楼内的所有36个吸烟室，并在航站楼内张贴明显的禁烟标志、放置禁烟宣传品、播放禁烟广告，成为国内首个实行全面禁烟的国际大型机场。但在实施不到半年以后，部分室内吸烟室悄然恢复。机场方面解释称，是应旅客要求，并且根据北京市控烟相关规定，机场可以设置吸烟区。

　　市人大常委会法制委员会相关负责人表示，距离《条例》实施还有一段时间，对于机场等现存吸烟室的场所，这正好是一个整改的缓冲期，希望这些场所在《条例》正式实施前做好改造工作，该取消时还是要取消。

　　学校周边百米内禁售烟

　　《条例》规定，禁止烟草制品销售者向未成年人出售烟草制品；违规者可由烟草专卖部门处1万元以上3万元以下罚款。同时，禁止在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内销售烟草制品；禁止通过自动售货机或者移动通信、互联网等信息网络非法销售烟草制品。

　　■ 焦点

　　单位“一把手”负责落实控烟

　　一些老百姓怀疑，北京烟民超过400万，其中不乏领导干部，如果他们带头不遵守，怎么办？

　　事实上，餐厅和政府办公楼是吸烟最严重和治理难度最大的场所之一。2010年中国疾控中心发布的《全球成人烟草调查——中国部分》报告显示，餐厅二手烟暴露率最高达88.5%，政府办公楼暴露率达58.4%。

　　对于政府部门而言，《条例》规定，禁烟的责任直接落实到各单位的“一把手”。和之前的规定相比，遵守禁烟条例不再光靠“自觉自愿”，各个单位的法人或主要负责人将成为《条例》在本单位落实的第一责任人。

　　而到了餐厅酒店，也不仅仅是挂一个禁止吸烟的牌子那么简单。《条例》规定，场所的经营者和管理者是第一责任人，除了要建立禁止制度、宣传教育以外，还需要在禁止吸烟场所设置明显的“禁止吸烟”标志和举报投诉电话号码标识。同时，不得在禁止吸烟场所提供烟具和附有烟草广告的物品。此外，还需要开展禁止吸烟检查工作，制作并留存相关记录。据新华社电

　　发现违规吸烟可劝阻举报

　　中国现有吸烟人数超过3亿，占世界吸烟总人数的近30%，约有7.4亿非吸烟者遭受二手烟暴露，吸烟的加上被动吸“二手烟”的超过10亿人。因此，在禁烟的过程中，老百姓可以做什么？

　　《条例》为劝阻违规抽烟的热心人提供了法律保护。《条例》明确规定，个人发现公共场所有违规吸烟的，有权利劝阻吸烟者停止吸烟；抽烟者不听，可以要求该场所的经营者、管理者劝阻吸烟者停止吸烟；管理者也管不了，还可以直接向卫生行政部门投诉举报。

　　而如果吸烟者不听劝阻，可被执法部门处以最高200元的罚款，如果拒交罚款，构成扰乱社会秩序或者阻碍执法的，由公安部门处罚，构成违法的，追究刑事责任。

　　如果场所经营者和管理者没有进行劝阻，最高可以被主管部门处以每次1万元的罚款。

　　如果你发现有销售者违规在互联网销售烟草制品，如果举报属实，工商和卫生监管部门最高将对烟草销售者处以20万元罚款。 据新华社电

　　■ 追问

　　室外禁烟区域为何收窄？

　　表决通过的《条例》中，四类公共场所、工作场所的室外区域也禁止吸烟。记者发现，它要严于国际公约，但与《条例》二审稿中该条款相比，少了高校、各类医疗机构、公园和游乐园等三类。

　　市人大法制委员会副主任委员李小娟介绍，删除这三类是从三方面考虑，一是要和控烟的国际公约保持匹配，二是考虑到这些场所的特殊性，三是考虑到可行性。这部分内容在征求意见中各方争议也很大，“我们在立法的时候要考虑循序渐进，也要考虑立法的可行性，禁烟一步到位不现实。”

　　最高罚200低于“国版”？

　　李小娟表示，北京的控烟条例先于国家版的《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》发布，对个人在禁止吸烟区域吸烟罚款多少的问题，市人大法制委员会也与全国人大常委会有过沟通。北京的控烟条例规定，个人违规吸烟最高可罚200元，这个数额也是充分考虑执法的可行性而确定。

　　“如果罚款200元能好好执行下来，就能起到效果。”李小娟说，“国版控烟条例（送审稿）”中对违规吸烟的处罚最高额拟定500元，该条例通过时如果没有对这项改动，高于北京的罚款，那么北京将执行上位法的罚款额度。

　　公安城管如何介入执法？

　　李小娟介绍，《条例》规定，针对不听劝的吸烟者，构成违反治安等其他行为的，由公安机关依法处罚，甚至追究刑事责任。这是与控烟执法相衔接的，但不能说公安、城管直接按照《条例》去执法。一般是指吸烟者不听卫生计生部门执法管理，还涉嫌扰乱秩序甚至有抗法情节，情节特别严重的，公安机关就会依法介入。

　　李小娟说，在《条例》征求意见过程中，也有委员提出可以由公安部门直接参与到控烟管理中，这样力度比较大。但由于公安部门警力和职责范围所限等因素，最终没有成形。

　　本版采写（除署名外）/新京报记者 郭超 凌晨