自贸区经验，如何推广到全国

　　专栏

　　在条件合适的地方，开辟新的自贸区，可以形成集群效应。未来各自贸区要保持各地特色，但是由于规律性的普遍存在，也要重点探索共性的问题。

　　最近，利好中国自贸区建设的消息不断。12月5日，中共中央总书记习近平主持中共中央政治局会议，就加快自由贸易区建设进行第十九次集体学习。同时强调，加快实施自由贸易区战略，是中国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台。这意味着，在经历了一年的探索后，上海自贸区的创新经验，或将在全国更多地方推广。

　　自贸区是与国际接轨的试验田

　　30多年来，中国经济高速狂奔，GDP数据、基础设施等方面看起来非常靓丽。但是，这一过程中也积累了非常多的矛盾，这些矛盾主要体现在财税增速超过GDP增速、GDP增速超过普通人群的收入增速，以及在内需、投资和出口等基本经济结构上出现了倒置。从这些矛盾也可看出，旧的经济增长及其管理模式基本上是粗放型的，带来了诸如环境承载压力极大、经济极度依赖基建投资和外需，贫富差距巨大等等问题。

　　目前全球正在进行经济转型的竞赛，旧的模式已经不可倚赖，中国经济增速出现长期性的下降性趋势，正是全球经济这一重大基本面的反映，所以中国也必须尽快进行转型。未来中国经济重点在于提高经济增长的质量、效率和水平。而加快推进自贸区建设，当成为实现这个目标的突破口之一。

　　中国经济已经成为全球经济重要组成部分，要想在国际融合过程中顺畅接轨，必须对不适合中国经济未来长期的运行制度、规则进行改革。在此之前，需要吸收国际先进的经济、管理和贸易的理念，试验与国际接轨的管理制度和方式。这个任务，让自贸区先行试验、先行完成，然后推广，是个合理的过渡。

　　数据显示，上海自贸区成立以后，2013版的自贸区负面清单总共190条，2014版负面清单则从190条减少到了139条，2015年的负面清单将更少。为适应在上海自贸区推进改革和扩大开放的需要，国务院已调整实施了3部法律、20部行政法规、3部国务院文件、6部国务院批准的部门规章的有关内容。同时，截止到目前，上海自贸区今年可推出36项可复制、可推广的经验到全国。据初步统计，上海自贸区目前已有283个项目落户，共新设企业12266家，超过原上海保税区20年的注册数量，新设企业注册资本(金)总量超过3400亿元。自贸区的作用初步显现。

　　未来各自贸区应保持各地特色

　　推进自由贸易区建设，还有利于未来增强中国在国际贸易和经济活动中的话语权。目前，国际上有三大主要的自贸区：中国-东盟自由贸易区、北美自由贸易区、欧盟自贸区。非常重要的是，美国正在主导TPP（跨太平洋伙伴关系协议）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）谈判。TPP的影响越来越重要，加入TPP谈判的国家越来越多，多数都是中国周边和东盟国家。

　　由于许多东盟国家参与TPP，未来中国-东盟自贸区也必须符合国际上公认的一些国际自贸区的经济和贸易、管理的理念与规则。所以，中国各地的自贸区，可以先行吸收国际上先进的经济和贸易等方面的管理理念与规章制度，然后在中国推广，这样可以增强中国在中国-东盟和国际经济与贸易问题上的话语权。

　　目前中国只有上海有一个自贸区，未来还当尽快在全国适当的地方开辟新的自贸区。从目前中国及其国际情况来看，“构筑起立足周边、辐射‘一带一路’、面向全球的自由贸易区网络，积极同‘一带一路’沿线国家和地区商建自由贸易区，使我国与沿线国家合作更加紧密、往来更加便利、利益更加融合”的规划是可行的。

　　在条件合适的地方，开辟新的自贸区，达成分工合作与竞争的局面，可以形成集群效应。未来各自贸区要保持各地特色，但是由于规律性的普遍存在，也要重点探索共性的问题，在自贸区内学习国际普遍性的经验，并向全国推广，发挥自贸区先行先试和把好的国际经验和规章推广到全国的作用。

　　□陈东海（上海学者）