2014公益月历

　　1月

　　周筱赟质疑嫣然天使基金

　　1月6日，周筱赟在网上举报，称由李亚鹏发起的嫣然天使基金存黑幕，唇腭裂人均手术成本超高，基金会7000万善款下落不明，涉嫌利益输送等，并已向民政部发出信息公开申请，要求公开嫣然天使基金2006年至2012年年度审计报告和年度工作报告全文。

　　当日，嫣然天使基金回应称，周的质疑并不存在。

　　1月20日晚，嫣然天使基金在其官方网站上发布了《嫣然天使基金对周筱赟不实言论的调查报告》，再次公示了筹建医院的基本账目。

　　【跟进】8月12日，民政部民间组织管理局基金会管理处负责人表示，通过对中国红十字会总会及会计师事务所提供的材料进行研究核查，没有发现举报人周筱赟所举报的嫣然天使基金问题。

　　【点评】中民慈善捐助信息中心：信息公开要不要底线？对捐赠人公开还是对社会公众公开？哪些组织必须公开？公开什么？无论是政府法规还是行业观念都存在着不小的分歧。一般认为，信息公开的义务应当和所获取的公共资源对等。但从公益慈善角度看，勇于公开信息，有能力应对公众质疑的行业才有未来。

　　非营利组织出国门可免税

　　财政部、国家税务总局联合发布《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，取消了对非营利组织活动范围的限制，将2009年通知中申请免税资格的非营利组织“活动范围主要在中国境内”的规定删除。

　　社区慈善多地齐进

　　去年底，“深圳市圆梦南坑社区基金会”成立，成为我国第一个由社区内部力量发起成立的社区层面的基金会。今年1月8日，上海浦东新区首个社区慈善基金成立。3月2日，北京太阳宫社区善客基金成立，成为支持社区公益慈善事业发展的资金筹集平台。

　　2月

　　民政部发文关注困境儿童

　　2月7日，民政部发布《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》指出，民政部要全面掌握各类困境儿童群体的基本状况，帮助各类慈善力量锁定帮扶的目标群体及具体帮扶对象，避免不必要的交叉救助和重复救助。

　　临时救助制度全面实施

　　2月21日，国务院发布《社会救助暂行办法》，这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规，将“临时救助”与最低生活保障、特困人员供养等其他7个社会救助方式一起，作为我国社会救助体系的重要组成部分。

　　“五水共治”

　　浙江从省级部门到11个地市为“五水共治”项目，（即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）发起捐赠活动，多地下发“红头文件”，建议公职人员、事业单位及企业捐赠。绍兴新昌、金华兰溪、温州苍南县和瓯海区、嘉兴桐乡、丽水等地通过各种捐赠活动，共筹4亿善款。其中，当地企业与在外浙商构成捐赠核心主体。

　　【点评】中国公益研究院：据悉，2014年浙江“五水共治”项目计划总投资4680亿元，年度计划投资650亿以上，接近中国一年捐赠。如此巨大的数字恐怕是社会募捐所无法完成的，还得依靠财政投入。

　　3月

　　慈善法立法井然推进

　　两会期间，全国人大常委会专门成立慈善法草案起草领导小组，法律草案起草领导小组召开慈善法立法研讨会，邀请有过慈善法规立法经验的地方机关、民政部门代表和专家对立法过程中的重大问题进行初步讨论，计划在年底前完成草案，并在2015年提交全国人大常委会审议。

　　深圳拟放开公募权

　　25日，由深圳民政局草拟的《深圳经济特区慈善事业促进条例（送审稿）》在深圳市法制办官网征求各界意见，拟规定所有慈善组织均可开展募捐。其中，允许慈善资产炒股实现增值保值这一条款，引发公众担忧。

　　广州安全岛暂停开放

　　3月16日，广州市社会福利部门暂停了当地正在试点中的“婴儿安全岛”，原因是短时间内接收的弃婴数量超出福利院承受的极限。自1月28日使用，在不到50天内，接收到262名弃婴，全部患有不同程度的疾病，占前三位的是脑瘫、唐氏综合征和先天性心脏病。

　　【跟进】据民政部统计，截至6月18日，全国32个婴儿安全岛共接收1400名弃婴、弃童。各地婴儿安全岛都接收到1岁以上的非婴儿童。

　　广州市民政局当时发布的消息称，广州婴儿安全岛重新启用时间另行公告。

　　【点评】中国公益研究院儿童福利研究中心：婴儿安全岛全国各试点情况不一。厦门、南京等流动人口较多的地区，安全岛接收的弃婴也较多。石家庄、天津、河南安阳等地的安全岛未现弃婴激增。婴儿安全岛的探索应继续进行，现在的问题是配套太慢、普及太慢。要减轻广州压力，应在周边城市推进更多试点。

　　4月

　　马云蔡崇信宣布成立公益信托基金

　　4月25日，阿里巴巴两位创始人马云和蔡崇信宣布，将会成立个人公益信托基金。基金将着力于环境、医疗、教育和文化领域，地域涉及中国内地、香港和海外。该基金来源于两人在阿里巴巴集团拥有的期权，总体规模为阿里集团总股本的２%。

　　公益信托破局在望

　　4月，银监会下发《关于信托公司风险监管的指导意见》，提出“完善公益信托制度，大力发展公益信托，推动信托公司履行社会责任”。将公益信托正式定位于信托行业转型方向，标志着信托行业中公益信托业务开拓的号角吹响。

　　四月网指壹基金贪污

　　4月，壹基金发布“雅安地震赈灾一周年报告”。“四月网”质疑李连杰创办的壹基金在四川雅安地震中所筹得的3亿多元捐款去向不明。壹基金发出律师函指四月网诽谤，要求赔礼道歉消除影响。多家媒体邀请第三方机构回应质疑。

　　【点评】中民慈善捐助信息中心：对公益慈善组织的监督和质疑一直存在。而这次，业内通过第三方行业平台，并以媒体专访形式回应，有利于赢得公众信服，也有利于保护被质疑机构。

　　最严环保法

　　4月24日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》通过，将于2015年1月1日正式实施。

　　没有进行环评的项目不得开工、重点污染物排放将总量控制、排污须取得许可证、明确规定环境公益诉讼制度、“按日计罚”加大违法成本、情节严重者将被行政拘留等规定，让这部法律被称为“史上最严”的环境保护法律。新环保法首次明确“保护优先”原则，是环保理念上的一次突破。

　　5月

　　扬州慈善总会放弃行政劝募

　　5月19日，扬州市慈善总会开展“慈善一日捐”活动，以1020万元拍卖瘦西湖隧道的冠名权，而过去的电视动员讲话、募捐动员大会、广场集中捐赠及向机关企事业单位职工个人劝募等活动一律取消。

　　江苏发布留守儿童督促令

　　5月21日，江苏省淮安市盱眙县法院向久不归家的“留守儿童”父母发出全国首张关注留守儿童《督促令》，以此督促多年外出务工的父母抽空回到家乡，履行法定抚养、教育子女的义务。

　　“独居男孩”杨六斤事件

　　5月，广西电视台一档公益栏目的报道，让14岁的深山“遗孤”杨六斤的生活一夜间颠覆。他从报道中的“被人遗弃”、“吃野菜为生”，家徒四壁到“一夜暴富”，再到传闻中的家属赴深圳强行“带人回乡”，杨六斤在被报道后，陷入了舆论漩涡之中。

　　【跟进】8月，杨六斤的个人收捐银行账户捐款已达660余万元，而杨六斤本人对这笔巨额善款并无完整概念。其代理监护人、堂哥杨取林表示，会和政府、电视台商量以什么样的透明方式合理处理这笔善款，他想争得政府相关部门同意，从善款中提取一批钱，通过第三方监管，将新街村到上马排屯的泥泞公路硬化，以改善交通。

　　8月21日，杨六斤再次回到当初的那档公益栏目录制现场，表示要把爱心人士捐给他的一部分款项捐给其他贫困的孩子，并当场拿出15万元善款，资助30名需要资助的孩子，每人5000元。

　　【点评】中国公益研究院儿童福利研究中心：约57万事实孤儿亟待纳入孤儿养育津贴的保障制度范围，该数据非常接近61.5万的全国孤儿数目。

　　从儿童权利和国家责任角度出发，政府与社会应承担起对事实孤儿的监护和安置责任。但要将政策落到实处，需要专业社工的介入为儿童提供福利服务。

　　6月

　　王健林欲建个人基金会

　　王健林承诺万达上市后，他将捐出90%的个人财富，成立王健林基金会。届时，王健林基金会的资产规模将达数千亿元量级，超越李嘉诚基金会，直追比尔及梅琳达·盖茨基金会。

　　北京给注册志愿者买保险

　　从6月25日零时起，北京市234万实名注册志愿者正式参保团体人身意外伤害保险，除常规意外伤害身故、意外伤害残疾、意外伤害医疗等费用外，志愿者团体保险还将保障意外伤害住院津贴和意外伤害救护车费用等。此次全部由政府财政出资购买志愿者团体保险，这是国内第一次由财政出资为全体注册志愿者购买保险。

　　“以房养老”开展试点

　　6月23日，中国保监会发布了《中国保监会关于开展老年人住房反向抵押养老保险试点的指导意见》，7月1日“以房养老”开始，在北京、上海、广州、武汉四地正式开展为期两年的试点，试点产品类型为反抵押参与型和反抵押非参与型。该政策引起全社会的广泛关注。

　　【跟进】12月11日，据媒体报道，有市场传言，包括平安、泰康、幸福人寿、合众人寿在内的四家保险公司已获得以房养老的试点资格，其中首家申请以房养老产品试点的幸福人寿正与保监会沟通相关产品细节，批复通过可能还需至少三个月。相关险企人士称，目前尚未正式收到监管层的批复函，但相关试点产品正在积极筹划当中。

　　【点评】中国公益研究院养老研究中心：这不是保监会出台一个产品就可以直接推行了，“以房养老”需要民政局、房管局、人社局、金融和保险机构等多个部门一起制定具体的政策和细则才可能得到推进。

　　7月

　　中国红会风灾捐棉被遭质疑

　　超强台风“威马逊”致琼、粤、桂三省区数百万群众受灾。在南方三伏天里，红会向灾区送棉被的做法遭到质疑，被认为并非灾民所需。对此，中国红十字会总会相关负责人回应，3500床棉被是应当地需求而调拨，绝不是一拍脑袋就决定的事，很多灾民住在临时安置点，棉被可铺可盖，老人、妇女、儿童等都可能会用到棉被。

　　潘石屹捐哈佛1500万美元

　　7月，潘石屹、张欣夫妇代表SOHO中国基金会，与美国哈佛大学签订1500万美元的助学金协议。“SOHO中国助学金”计划共捐助1亿美元用于资助世界一流大学的中国贫困生。哈佛是计划的第一站。对此，国内质疑声一片。

　　潘石屹称，慈善捐款唯一标准是让中国学生受益。

　　郭美美被捕为红会正名

　　7月9日，北京警方官方渠道发布消息，称打掉一个在世界杯期间组织赌球的犯罪团伙，抓获团伙成员8名，郭美美系参赌人员，随后以涉嫌开设赌场罪被依法批捕。郭美美公开表示，想还红会一个清白，跟红会说一声对不起。

　　8月初，公安部门公布郭美美及其资金来源均与中国红十字会毫无关系。

　　首个社会服务交易所成立

　　7月24日，广东省佛山市顺德社会服务交易所正式挂牌启用。将来，顺德所有的社会服务项目都会在这个合并线上线下服务的综合性“超市”里进行展示，市民除了可进行现场选取，也可在网上“选购”需要的社会服务。

　　8月

　　云南鲁甸地震

　　8月3日16时30分，云南省昭通市鲁甸县发生里氏6.5级地震，这是云南省进入新世纪以来最严重的一次地震，造成4000多人的伤亡与上百万人受灾。救援中，民间组织显示了更高的应急速度，不再盲目行事，更具理性和规划性。

　　袁立与邱启明微博对战

　　8月5日，女演员袁立在微博中以捐款人身份对天使妈妈基金财务问题提出质疑，随后和基金会的理事、著名主持人邱启明在微博上打起口水战。

　　周筱赟随后也转发袁立的相关微博，称他将向北京市民政局、北京市民政综合执法监察大队实名举报“天使妈妈”涉嫌违规、违法的事实。

　　【跟进】8月底，民政部披露调查结果称，发现天使妈妈存在用个人账号收款的问题，但未发现公益资产的流失。

　　“冰桶挑战”突然而至

　　8月17日，风靡美国的呼吁公众关注ALS的冰桶挑战游戏传至中国，立即在中国掀起一股热潮。在IT界大佬捧场、明星助推下，吸引超过20亿的点击量，成为最热的公益活动。新浪微公益与瓷娃娃罕见病关爱中心借势发起以唤起对罕见病更多社会关注的“一起‘冻’起来”微公益项目，不到半个月获得800余万元善款。

　　【跟进】善款使用方案已确定，11月27日，用冰桶挑战筹集的部分善款，举办了全国首届渐冻人病友大会，同时，一些渐冻人的个案救助正在进行中。项目资助专家评审会已结束，已和10个中标组织签协议，正在进行善款拨付。

　　9月

　　赵白鸽卸任

　　9月2日，中国红十字会官网公布，在“郭美美事件”的风口浪尖上临危受命、又曾有过“三年不翻转‘黑十字’印象就主动请辞”言论的赵白鸽将不再担任中国红十字会党组书记、常务副会长的职务。

　　赵白鸽上任中国红十字会副会长三年来，推出多项改革。在任期内，虽然她也做了多番努力，但中青舆情监测室抽样2000条网络舆情统计显示，57.4%网民不认同红十字会3年间已扭转“黑十字会”印象。

　　慈展会对接资金超50亿

　　9月19日至21日，第三届中国公益慈善项目交流展示会在深圳举行。本届慈展会实现对接金额50.79亿元，较之去年17.08亿元的对接金额，增幅达197.37%。

　　环保公益诉讼不拒草根组织

　　9月，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》向社会公开听取意见和建议。其中规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织可向人民法院提起诉讼。

　　【点评】中国公益研究院：社会组织的积极性被逐渐调动，一系列法律法规和政策的出台彰显政府的信心和决心，更值得关注的是已出台的政策法规如何落实。

　　10月

　　公安城管应助困境儿童脱困

　　10月24日，国务院印发《关于全面建立临时救助制度的通知》（以下简称《通知》），部署进一步发挥社会救助“托底线”、“救急难”作用，解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。其中，关于临时救助的扩大对象范围和建立主动发现机制成为突出亮点。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的儿童，应当主动采取必要措施，帮助其脱离困境。

　　慈善议题上国务院常务会

　　国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议，主要议题之一为：确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济困。一要落实和完善公益性捐赠减免税政策，推出更多鼓励慈善的措施。二要优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。三要强化行业自律和社会监督。

　　我国设立“扶贫日”

　　经国务院批准，从2014年开始，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”，与“国际消除贫困日”设在同一天。其主要目的是引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作；核心内容是学习身边榜样，宣传凡人善举。

　　公益产权第一案结案

　　备受公益界关注的“禾邻社诉万科侵权案”（即上海浦东新区禾邻社区艺术促进社与万科公益基金会知识产权之争），是公益行业第一起知识产权保护案。这个案件经过一年多的时间，终于在10月23日以禾邻社胜诉落下帷幕。

　　【点评】中民慈善捐助信息中心：虽然公益行业倡导分享，但是公益人仍应具有知识产权的保护意识。只有知识成果得到有效保护，才能激发大家生产知识的积极性，这个行业才能得到健康快速的发展。

　　11月

　　“上海一公斤”自曝账目问题

　　旨在“让每一个孩子拥有公平教育的机会”，并在上海发展迅速、颇有影响力的“上海一公斤公益发展中心”（以下简称“上海一公斤”）内部人员自曝内部管理混乱、账目糊涂、募捐不入账、票据丢失严重、乱拿发票顶账等。

　　“上海一公斤”负责人承认在管理和财务上确实存在疏忽，但没乱花一分钱。并表示已经请了第三方审计公司介入账目审查，结果出来后会向社会公开。

　　【跟进】上海一公斤11月19日在其官网发布关于开展财务问题的调查声明，称因反映问题的财务人员因故未能携原始财务凭证参与审计，致使原定于11月12日开展的审计未能正常开展，造成延误。

　　施乐会清退“置顶费”

　　11月6日，慈善网站施乐会被媒体报道身陷“置顶费”漩涡，施乐会的公告显示：将2013年10月起至2014年的“置顶费”相加，施乐会总共收取的置顶费用为7192756.1元。11月7日，金华市慈善总会要求其立即停止收取“置顶费”。11月10日，金华市慈善总会称，审计部门已进驻施乐会。目前，施乐会已开始对交了“置顶费”但还没来得及进行置顶操作的受助人退款。

　　【跟进】12月12日，施乐会工作人员明确表示，从11月事发后就已不再收取置顶费。

　　【点评】北京师范大学中国公益研究院院长王振耀：慈善法律制度目前的确有不健全之处，施乐会的这种做法，现在很难说它合法还是不合法。

　　12月

　　乞讨儿童可被家庭寄养

　　12月1日，《家庭寄养管理办法》出台。相比于2003年制定的暂行办法，新《办法》将流浪乞讨等生活无着的儿童纳入到寄养范围，同时提高寄养家庭的准入门槛。

　　【点评】中国公益研究院儿童福利中心高级分析员张柳：新办法比较大的一个突破是保障的力度，特别是对于寄养家庭、儿童福利机构的职责、权限、惩罚的措施有了更明确的细则规定，从文本来看，比之前有很大突破，能够更好地保障寄养儿童的权益。但新办法除了个别条款是可行的，更多的是需要地方在实践过程中去探索、创新，再推广成功模式。

　　比如，流浪儿童的家庭寄养面临很多问题。根据新办法规定，不能跨省进行家庭寄养，但流浪儿童不一定在户籍地流浪，在异地被未成年人保护机构收留后，是送回户籍地进行家庭寄养吗？送回去的费用如何解决？后续还会有很多执行操作中的问题。

　　针对流浪乞讨儿童的家庭寄养，目前只看到一个方向性的倡导，还需要配套的细则。

　　（特别鸣谢北京师范大学中国公益研究院）

　　新京报记者 王卡拉