冷脸相对半世纪 美国古巴突言和

　　美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日分别发表讲话，宣布将就恢复两国外交关系展开磋商。当天两国还采取了立即可见的改善关系举措：古巴释放了已被监禁5年的美国承包商格罗斯和一名被监禁近20年的美国间谍，美国则释放了已被关押15年的3名古巴间谍。

　　美国数月内在古巴重建大使馆

　　奥巴马当天在白宫发表讲话说，美国将终止过去半个多世纪对古巴执行的业已“过时的”政策，转而寻求通过实施一系列新政策实现两国关系“正常化”。

　　在奥巴马宣布的所谓50多年来“最为重大的”政策调整中，美古将就恢复外交关系开展磋商，美国将于今后数月内在古巴首都哈瓦那重建大使馆；重新审视把古巴列为支持恐怖主义国家的问题；白宫将就取消对古巴长达半个多世纪的贸易禁运问题与国会磋商；采取措施扩大与古巴的旅游和贸易等，包括加强两国银行之间的联系。

　　劳尔·卡斯特罗则在电视讲话中表示，他16日与奥巴马通了电话，双方同意在国际法和联合国宪章框架下为早日实现双边关系正常化而采取一致措施。

　　18个月秘密谈判结果

　　双方的这一决定看似突然，但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

　　据美国媒体报道，美古关系取得突破是两国18个月秘密谈判的结果。

　　2013年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。美国官员说，美国和古巴通过各自设于对方首都的外交利益代表处和古巴驻纽约联合国总部使团协调会谈。2013年6月，奥巴马的国家安全事务副助理罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方代表共举行9轮会议。

　　美国与古巴的谈判多数在加拿大举行，但加拿大政府没有直接参与。另一方面，罗马教皇方济各曾尝试协助双方接触。他分别致信奥巴马和劳尔·卡斯特罗，敦促双方致力于改善两国关系。

　　随着谈判深入，美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长帕里利亚通电话。奥巴马政府高级官员披露，克里在电话里主要谈到有关美国承包商格罗斯的议题。

　　今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。16日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，最终确定了双方达成的协议。这是1959年古巴革命胜利，以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。据新华社

　　半世纪的恩仇录

　　中美洲加勒比海地区的岛国古巴，1898年脱离西班牙统治。而实际上，1959年的古巴革命后，古巴才摆脱美国的掌控，走向独立。

　　中国拉丁美洲学会副会长、著名拉美问题专家徐世澄对新京报记者介绍，“美国更换了11位总统，但古美两国关系基本上都处于恶劣状态”。两国断交已半个多世纪，在上世纪70年代，两国关系有所改善，古美关系可以用“一波未平一波又起”形容。新京报记者 韩旭阳

　　古巴革命

　　1959年，菲德尔·卡斯特罗领导武装推翻美国支持的巴蒂斯塔独裁政权，取得古巴革命胜利。同年，他访问美国，副总统尼克松出面接见。

　　美古断交

　　1961年1月，美国宣布与古巴断交。美国1500人雇佣军登陆古巴南部猪湾，企图推翻古巴政府，但遭击溃，史称猪湾事件。次年2月，美国对古巴实施全面贸易禁运。

　　古巴导弹危机

　　1962年10月，因苏联在古巴部署导弹，引发美国强烈反弹。时任美国总统约翰·F·肯尼迪命令海军对古巴实施封锁。核战争一触即发之际，最终美苏达成妥协。

　　马列尔难民

　　1976年，菲德尔·卡斯特罗任古巴国务委员会主席。时任美国总统吉米·卡特1977年上台后尝试恢复美古关系。1980年4月至9月，古巴开放马列尔港，引发10多万古巴难民涌入美国境内，美古关系再趋紧张；里根当选美国总统后终止恢复关系的尝试。

　　布什家族制裁加码

　　1991年苏联解体，古巴经济遭受重创；1992年，时任总统乔治·布什签署法案，强化对古巴的经济封锁；小布什2001年出任总统后在强化制裁同时加大对古巴国内反对派势力的扶植力度。

　　古巴击落美国飞机

　　1996年2月，古巴击落两架美籍古巴流亡组织飞机，两国关系再度紧张。次月，美国制定了《赫尔姆斯-伯顿法》，对所有同古巴发生经济贸易往来的外国公司实行严厉的制裁。

　　“古巴5人组”被捕

　　1998年，美国当局在佛罗里达州逮捕“古巴五人组”。5人被控间谍罪，分别判处15年至终身监禁。

　　菲德尔·卡斯特罗隐退

　　菲德尔·卡斯特罗2006年因肠胃出血接受手术，后逐渐退出政治舞台；2008年，劳尔·卡斯特罗当选国务委员会主席兼部长会议主席。

　　美国承包商被捕

　　2009年，古巴当局在哈瓦那逮捕美国承包商艾伦·格罗斯，这一事件为此次美古换囚协议埋下伏笔。

　　“世纪握手”

　　2013年，在曼德拉官方追悼会上，奥巴马与劳尔·卡斯特罗握手，这是美国与古巴关系敌对半个多世纪来，两国领导人第二次握手。据新华社

　　■ 释疑

　　释放5名“间谍”为何如此重要？

　　两国互释间谍象征着美古紧张时代的结束

　　17日，古巴释放已被监禁5年的美国“承包商”艾伦·格罗斯和另一名被监禁近20年的美国“深喉”间谍，美国则释放3名古巴间谍。

　　作为两国成功“破冰”的关键人物，格罗斯可谓“风光”回国。据透露，格罗斯在回国途中与奥巴马通电话，就获释感谢奥巴马，说“感谢美国对古巴政策的改变”。

　　格罗斯今年5月刚在古巴监狱里度过65岁生日。据报道，格罗斯2009年5次前往古巴，在个人行李中把一些卫星通信设备和其他高技术装备偷运进古巴，并帮助安装在古巴多个地方。当时，他为总部设在美国马里兰州的发展选择公司工作，而后者是美国国际开发署承包商。2009年，格罗斯打算离开古巴回国前夕遭古巴当局逮捕。古巴2011年3月判处他15年监禁，理由是他试图在古巴建立反政府互联网络，“破坏古巴独立和领土完整”。美国政府一直拒绝承认古巴方面的说法。

　　另一名“深喉”间谍，美方没有公开这名间谍的姓名，仅知道他是古巴人。不过，奥巴马在电视讲话中对这名“无名英雄”评价颇高：“今天，古巴释放了美国曾经在古巴的最重要情报人员之一。”

　　借助这名间谍提供的情报，美国联邦调查局逮捕了多名古巴间谍，其中3人正是美国17日移交给古巴的那3名间谍。美国国家情报总监詹姆斯·克拉珀的发言人布赖恩·黑尔说，这名间谍获释象征着美古紧张时代的结束，是“美古关系‘冷战’章节的终结”。 据新华社

　　突然“正常化”无征兆？

　　奥巴马为此准备6年

　　“宣布消息突然，但实际上并不很突然”，社科院拉美所研究员徐世澄对新京报记者表示，近年来，美国和古巴实现关系正常化早有准备，2009年奥巴马上台时就表示和古巴政府有新的开始，而且批评小布什对古巴的政策是错误的，这是他作为总统的承诺，六年后才兑现。

　　从此前的新闻中，不难看出美国试图和古巴缓和关系的迹象，徐世澄表示，去年12月，曼德拉葬礼时，奥巴马与劳尔·卡斯特罗握手。今年古巴派几百名医生支援西非抗击埃博拉，得到美国国务卿赞赏。

　　同时，古巴方面也向美国示好，中国前驻古巴大使徐贻聪对新京报记者表示。美国和古巴实现关系正常化也是顺应世界的呼声。今年10月，联合国连续23年通过要求美国停止对古巴经济封锁的决议，联合国有188个成员国投下赞成票，仅美国和以色列反对。

　　两国关系逐步走向缓和的同时，一直阻碍关系正常化的一个难题最近也得到解决，就是间谍事件。徐世澄称，此次这一个难题解除，古巴与美国关系正常化就顺水推舟了。 新京报记者 王晓枫

　　关系改善面临哪些障碍？

　　先要过美国国会第一关，国会保守议员阻挠

　　随着美国和古巴领导人迈出第一步，下一步两国将进一步落实如何实现关系正常化。徐贻聪认为，推动美国和古巴加速恢复关系的利好条件之一是虽然两国断绝外交关系50多年，但没有完全断绝联系，这为恢复关系正常化提供便利。徐贻聪说，古巴和美国虽无外交关系，双方接触还是有渠道的，古巴在美国设立常驻利益代表处，还在纽约有联合国代表处。美国也在古巴设立利益代表处，这个代表处就在原来美国驻哈瓦那使馆大楼里，可以参加古巴政府举办的外交使团活动，其他国家使节也和美国代表处有正常往来。

　　“我曾经与美国驻古巴利益代表处主任打过交道，他是一个参赞级外交官，主要是处理两国官方事务，保持两国联系”。徐贻聪表示。

　　而两国恢复关系的障碍之一还来自美国国会，徐世澄表示，这个决定是奥巴马利用总统行政权力宣布的，还需要国会通过，比如共和党主持国会，虽然有一些保守派议员的阻挠，但大部分议员应该赞成通过，因为这符合世界发展潮流，美国曾与越南发生战争，但如今关系早就正常化。

　　此外，徐世澄认为，美国与古巴之间历史包袱还是不能完全拿掉的，上世纪60年代，古巴将美国企业以及一些古巴资本家财产国有化，没有补偿钱财，两国关系正常化后，要根据国际法谈判解决这个问题。新京报记者 王晓枫

　　关系正常化后40多国将获益？

　　多项美国法律限制第三国与古巴进行贸易

　　过去50多年间，美国对古巴的经济制裁极大限制了古巴与外界进行正常经济往来，使其蒙受巨大经济损失，放宽经济制裁会使古巴获益良多。

　　“美国和古巴的贸易会逐步开展起来，会有很多美国人去旅游，会带给古巴很多收入。国际货币组织和世界银行都能和古巴有往来。”徐贻聪表示。

　　徐世澄指出，美国资本家就可以到古巴投资建厂，古巴通过新外资法建立了经济开发区，这样一来大量外汇涌入，不必像现在这样依靠援助。另外，关系正常化还能使两国侨民能自由往来、通信和汇款，给古巴人民生活带来改善。美国商人也将从与古巴恢复关系中发现新商机。

　　关系正常化对美国来说也益处多多，其一便是为奥巴马留下政治遗产，正如美国对外关系委员会拉美研究中心主任茱莉亚·斯威格所说，“我们终于有了一位愿为国家利益、为美国在拉美名声以及为古巴人民做出正确选择的总统。”

　　其他国家也将因此获得益处，徐世澄解释说，《托里切利法》和《赫尔姆斯-伯顿法》限制第三国与古巴进行贸易，例如，某国货船若去古巴港口，半年内无法去美国，若商品中有美国零配件，就不能出口到古巴，否则就要罚款，今年美国大约罚了40多个国家。若美国和古巴关系正常化后，这两个法律将会被取消。

　　徐贻聪表示，美国古巴关系正常化也是整个拉美的要求，这会使美国在拉美国家中产生积极影响，古巴也将可以参加明年4月举行的美洲国家首脑会议。 新京报记者 王晓枫