古巴式“改革开放”

　　美国首次对古巴颁布贸易禁令是在1960年，美国现任总统奥巴马在那之后一年才出生。

　　本周，53岁的奥巴马和83岁的劳尔·卡斯特罗共同宣布，两国将就关系正常化进行磋商。这看似突然的决定背后，与古巴近年来的改革开放不无关系。

　　如今的哈瓦那街头，私人经营的餐馆、咖啡馆、理发店、小吃摊儿如雨后春笋般冒了出来。亲历“开放过程”的中国前驻古巴大使刘玉琴的最大感受是，几十年来大街上一直空空荡荡的哈瓦那，现在也开始堵车了。 采写/新京报记者 高美

　　古巴“个体户”的逆袭

　　2011年3月8日，个体户胡利奥·伊达尔戈的比萨饼店开张了。没有五颜六色的彩旗，没有当地报纸的宣传，甚至没有散发传单，伊达尔戈生命中最重要的一个下午，起初并没有多少人注意到。

　　伊达尔戈和女朋友诺瓦尔等了半个小时，没有一个人进来。又等了一个小时，终于，一个92岁的老奶奶进来，点了一份中号的洋葱比萨饼。

　　这是伊达尔戈做个体户挣到的第一笔钱。开业这天，他们总共卖出了30个比萨饼。

　　第二天，伊达尔戈卖出60张比萨饼。烤比萨饼的家用煤气炉一刻不停运转。

　　伊达尔戈以前在一家国营面包店上班，月收入11美元。古巴放开个体经营之后，他辞去工作，用表兄从美国汇来的1000多美元，开起了比萨饼店。

　　允许个体经商，并不是近年才开始，在经历苏联解体的冲击后，古巴共产党明确提出对外开放政策，1992年起古巴实行一系列包括《外国投资法》在内的取得显著成就的政策，其后允许个体户从事多项行业，然后在进入21世纪后，由于改革伴随而来“负面现象”，古巴政府调整政策走向。

　　古巴在改革开放的路上一直十分谨慎。早在上世纪80年代，古巴就进行了一轮改革，但刚开启的改革之窗在1986年的“纠偏运动”中逐渐关闭。

　　古巴当局2010年末允许私人经商后，古巴人对此表现出了极大热情，政策推行后仅一年多里，就有25万人选择了从事个体经营。

　　“开饭店、开小吃店、开出租车、理发、补鞋等，”中国前驻古巴大使刘玉琴向本报记者介绍，古巴的经济，一下子活跃了起来。她于2010年赴古巴担任大使，正好经历了古巴这一经济改革的进程。

　　据古巴官方媒体报道，截至2014年7月底，古巴已有超47万人登记为个体户。而美国布鲁金斯学会的理查德·范伯格则认为，古巴的个体经营者远远不止这个数目。在一部报告中他写道，据其估计，在古巴至少有100万人在私营部门工作。

　　哈瓦那最大的购物商场Carlos Tercero购物中心附近，满是兜售食品、CD、DVD、衣服、鞋子、牙刷、雨伞、钢笔、小手工艺品的小贩。以前，要买这些东西，必须要去国营的商店。

　　刘玉琴表示，她很快感受到了这种变化，最明显的是，“以前在古巴如果到餐馆去吃饭，能选择的地方很少。现在，从高中低档到路边摊，各种档次的餐饮都有。”刘玉琴介绍，使馆附近也一下子出现了好几个比萨饼摊儿，“我们都开始比较哪里的比萨饼好吃了。”她笑着说道，这在以前是不大可能的。

　　网速比以前快了3000倍

　　2008年4月14日，古巴的通讯业务营业厅前都排起了长队，这一天，古巴政府首次取消手机使用禁令，允许普通古巴人签约登记手机使用服务。这被视为古巴开放的一大步。

　　岛国古巴是个十分富饶的国度，但来自美国的贸易封锁给古巴带来了严重的损失。以金融制裁为例，进出口交易，必须经过银行和金融机构的运作，刘玉琴介绍道，美国规定，凡是和古巴交易的金融机构都要受到制裁，有时罚款多达上亿美元，所以古巴被排除在国际金融机构之外。

　　据古巴官方估算，到2011年，49年的制裁致使古巴累计损失9750亿美元。这一数字是目前古巴年国内生产总值的二三十倍。

　　苏联解体之后，古巴失去了近95%的出口市场和近85%的进口市场，日子更加难过。

　　2008年金融危机，令古巴经济雪上加霜。美国美洲政策研究中心在其报告中指出，经济危机令古巴最主要的出口产品之一的镍价格大跌，与此同时，国际粮食和燃油价格上涨，古巴国内又遭受了自然灾害，古巴经济面临前所未有的困境。

　　困则思变，2008年劳尔·卡斯特罗上台之后，正式启动了古巴改革的进程。

　　劳尔·卡斯特罗的第一步，是取消了对古巴人使用手机、电脑、DVD机，微波炉以及其他家用电器的限制。

　　手机业务收费不菲，当时签约合同每份收费120美元，这相当于古巴公务员半年的工资，但古巴不少家庭有海外亲戚，他们寄回的美元使一些人还是有能力使用这奢侈的服务。至今年初，古巴有200万手机用户，约占古巴人口的20%。

　　放开手机限制的同时，古巴也放开了对电脑的限制，但上网仍是一件极其困难的事情。

　　古巴和美国紧紧相依，但因为美国的封锁，古巴无法接入附近的海底电缆，多年来只能通过卫星连接上网，刘玉琴说道，卫星上网不仅昂贵且极慢，开一个网页要好几分钟。

　　当时，哈瓦那邮局提供的电子邮件服务费用为每小时1.8美元，酒店内60分钟的上网卡则需花费7至10美元，古巴人均月工资才20美元，上一个小时网，相当于半月的工资。

　　为打破美国的信息封锁，古巴和委内瑞拉合作，委托法国的阿尔卡特朗讯公司，于2011年3月成功铺设了一条长达1600多公里的海底光缆，从委内瑞拉海底横穿加勒比海再到达古巴。这一光缆，令古巴的上网速度比此前快了3000倍。

　　光缆铺设成功，“网络之窗在古巴打开了。”古巴政府如此说道。

　　2011年7月，这一光缆启用，2012年8月，这条光缆在国际手机业务领域投入使用。2013年6月，古巴开放多家公共网吧。

　　在古巴，这些网吧叫做“公共互联网接入中心”，一小时的收费约为国企工人一星期的工资，发电邮2.5美元/时；上网4.5美元/小时，虽然贵，但是速度快多了。

　　国际电信联盟的数据显示，目前四分之一的古巴人可以享受到互联网接入服务。

　　而美古关系的正常化，将会给更多普通人带来与外界沟通的可能，从手机、电脑到互联网。今年6月，谷歌董事长埃里克·施密特访问了古巴，让外界看到了乐观的迹象。

　　路上开始有新车了

　　去年12月，古巴当局还出台新政，允许古巴民众从国营商店购买新旧摩托车、小汽车、越野车和卡车等。

　　刘玉琴说，她对哈瓦那改变的最直接感受，是路上有了新车，而且出门开始担心堵车了。

　　以前，因为燃料匮乏，哈瓦那大街上看不到几辆车，而且跑的，都是上世纪五六十年代的“老爷车”。

　　刘玉琴还记得有一次她看到一辆很酷的车，她问车主，“这车年代很老吧，什么时候的？”

　　车主告诉她车是五几年的，旁边一个人看到她对老车感兴趣，就跟她说道，“你看看我的车去，我的车是1938年的！”

　　古巴放开了个体出租、允许人们买车之后，“我们如果去参加什么活动，都要提前走，不能踩着点去，因为开始担心堵车了。”刘玉琴说道。

　　古巴一系列新政背后，也离不开美古关系的缓和。

　　小布什政府曾限制美国人给自己的古巴亲友汇钱、探亲，而奥巴马上台之后，放松了这些限制，允许古巴裔美国人去古巴探亲。于是，到访古巴的美国人大增，2010年美国就成为了古巴接待游客的第二大来源国，全年有45万多美国人到古巴，这也为古巴带去了不少外汇。

　　古巴也慢慢放松了对国人出境的限制。数十年来，古巴人若要出国必须办理一系列繁冗的手续。2013年初，古巴政府取消有关出境许可和邀请信的规定，只要有护照和目的地国家的签证，任何人都可以申请出国，因私出国的古巴公民在国外逗留的时间，也从原来的11个月延长到了24个月，这些新政让更多的古巴人有机会出国游览和走亲访友。

　　建特区港口未卜先知？

　　2011年古共“六大”正式通过了《经济和社会政策纲要》后，古巴的经济改革正式开始了。

　　裁减国企员工，放开个体经营，打破大锅饭制度，古巴的经济改革涉及方方面面。其中，古巴建立经济特区是其中重要的一环。特区就建在离美国最近的港口——马里埃尔港里面。

　　1980年，12.5万古巴人从该港偷渡前往美国，多数人成功到达美国，也有部分人在海上遇难身亡，酿成了轰动一时的“马里埃尔事件”。而今时过境迁，马里埃尔港已成为古巴对外开放的窗口。

　　2013年9月，古巴正式颁布《马里埃尔发展特区法》，将马里埃尔港设为贸易特区。

　　哈瓦那港口一直是拉美重要港口，但哈瓦那港在城市里面，“发展受到限制，”刘玉琴介绍，马里埃尔港距离哈瓦那40公里，是一个新建的港口，古巴政府规划以后将哈瓦那港口作为游船、客船的停靠地，而集装箱、货运等功能都转移到马里埃尔港。

　　根据特区法，古巴自然人和法人以及法律允许的外资形式，都可以申请落户该特区，特区将优先发展生物技术和医药、可再生资源、电信、食品加工、旅游业和房地产等，在建成前10年免征企业所得税、劳动力使用税和地方发展税等。

　　今年3月，古巴又通过新的《外国投资法》，给予合资企业和国际经济联合体等更大的税收优惠，允许外商独资企业进入古巴。

　　据古巴媒体报道，劳尔·卡斯特罗10月还批准一批外国投资项目目录，所需外国投资总金额达87.1亿美元，涉及农产品、建筑、生物技术、可再生能源等行业。

　　古巴一向被称为加勒比海的钥匙，而马里埃尔港的位置更是扼住了墨西哥湾通往大西洋的咽喉。古巴政府期待，马里埃尔特区能够成为古巴“经济模式升级”的助推器。目前，马里埃尔港口一期已投入运营，总体建成后年吞吐量达到300万集装箱，超过加勒比海地区最繁忙的牙买加金斯敦港和巴哈马弗里波特港。资料显示，该港口项目总投资额将近10亿美元，其中，巴西投资了6.8亿美元，成为最大投资者。

　　不过目前，外资企业对于进驻特区仍然有些担忧。

　　“主要仍是受到美国制裁的影响，”刘玉琴介绍道，美国法律规定，在古巴停留过的船只，六个月内禁止进入美国。

　　这一法律也受到包括美国盟友的反对，因此“美国总统利用自己的职权，每六个月推迟执行一次，”刘玉琴说道，所以这一法律事实上并没有执行，但仍然给很多企业造成了困扰，不敢到古巴做生意。

　　不过美古关系的正常化，对于经济特区而言无疑是利好的。“古巴做规划的时候是着眼于未来的。虽然原来不知道什么时候美国取消对古巴的封锁，但是现在正好美国有这样的行动，以后港口肯定会发挥更大的责任。”

　　这一系列的措施，虽然没有能够改变古巴整体的宏观经济，但是却显示了古巴政府一步一步实施经济改革的意愿。同时，每一项政策的调整也都增加了整个社会对进一步改革的期望。古巴开放的每一步，都增加了人们对进一步开放的期待。

　　——美洲政策研究中心