当降低对行政不作为的法律容忍

　　■ 社论

　　现实中，因为行政不作为而受到惩戒处罚的只是一线的基层工作人员，那些真正行使行政决策权的人反而不受追究。

　　最高人民法院15日发布了十起法院判决的行政不作为典型案例。据悉，这是最高法院首次集中就行政不作为案件进行的通报，体现了法院对行政机关履行行政管理职责的制衡和监督。

　　十起案例分别涉及城管、公安、工商以及基层政府机关等与公众利益密切相关的部门。这些部门有的不履行法定职责，有的拖延履行职责，还有的履行职责不到位。法院通过对这些消极怠职行为进行否定性评价，甚至判决行政机关承担一定的经济赔偿责任，实现了对行政权力运行的司法矫正和外部制衡。

　　现实生活中，行政机关既有积极主动、滥施权力的一面，又有消极被动、怠于职守的一面。很多行政机关热衷于审批，对监管和服务则兴趣不大。有好处了，乱作为；没好处了，不作为。不论经济还是社会领域，大家普遍感受到各种各样、五花八门的准入门槛和前置条件。而到了关乎民生和公众利益的食品安全、环境保护、社会保障等领域，行政机关却常常表露出推诿、懈怠的一面，未能担负起应有的责任。

　　人们往往认为，不作为的危害要比乱作为轻，所以对滥用职权、胡乱作为关注更多。其实，从行政实践的角度，两者的危害性并无二致。甚至在很多情况下，不作为的危害是难以挽回和弥补的。以此次最高法公布的“天水市公安局麦积分局值班民警不作为案”为例，被害人屡次拨打110报警求助却无人出警，导致其被人刺杀身亡。公安机关的不作为，甚至让民众付出了鲜血和生命的代价。

　　由司法权对行政权进行制约和审查，几乎是法治国家的通例。在我国，由于司法权的一度相对弱势，对行政行为进行司法审查曾长期举步维艰。不论是此起彼伏的雾霾天，还是频频出现的死猪肉，公众在默默承受着行政不作为造成的侵害和后果。加之行政诉讼昂贵的成本、冗长的程序和极低的胜诉概率，大多数民众对于行政机关的不作为，都选择了回避和隐忍，很少有人“铤而走险”，选择诉讼维权。

　　与此相对的是，刑法对行政不作为也比较宽容。这主要是因为刑法设置了较高的入罪门槛，将那些尚未造成严重后果的不作为统统阻截在刑法调整的范围之外。而即便对于那些已经造成严重人员伤亡和重大经济损失的渎职行为，刑法还要考虑所谓的因果关系，最终受到惩戒处罚的只是一线的基层工作人员，那些真正行使行政决策权的人反而不受追究。这样的追责体系，无疑会使得权责不匹配，不利于行政责任伦理的生成。

　　行政不作为虽然危害甚巨，但被追究法律责任的却不多见。对此，破解之道在于大幅降低法律对行政不作为的容忍度，降低行政不作为的入罪门槛，充分发挥检察机关的查办作用，保障法院对行政行为的独立审查，让有权必有责真正落到实处。