流动派出所“城中村”治乱

　　【地理】

　　宝山地区

　　海淀宝山地区辖区面积5平方公里，包含三个村庄三个市场，是北京典型的“城中村”。目前，实有人口21226人，其中常住人口4635人，流动人口16591人。

　　随着外来人员增加，辖区内出租房屋供不应求，村中的自建楼、违章房数量大增，辖区社会环境差、治安问题多、交通秩序混乱、消防隐患突出，各类纠纷矛盾相互交织。2014年9月1日，市公安局宝山地区直属派出所正式成立，辖区治安、交通、流动人口管理都有了改观。

　　对讲机一按，报上警情，民警三五分钟必到——这是海淀区宝山直属派出所在辖区锦绣大地市场推出的“直呼警察”服务。

　　自从去年9月1日起，这个直属派出所成立以来，宝山地区治安、交通、流动人口管理有了很大改观。治安秩序也明显好转，刑事警情下降74%。当地居民说，“民警来了，市场告别了‘脏乱差’，也让他们有了安全感。”

　　针对市公安局此前梳理出的全市60个不同规模、需要重点整治的地区，去年9月，北京警方在全市治安复杂地区建立13个直属派出所和35个分局直属中心警务站。据了解，此举也是北京警方探索特大型城市管理和解决城市病的一种新方法。

　　见警率

　　市场保安配对讲机“直呼警察”

　　“01、01，市场有紧急情况，请派警员过来，收到请回复”。强生兴握着对讲机，发现扒手后迅速报警，然后利索地在“工作日记”上记录案情。

　　对讲机那头，是宝山直属派出所民警。5分钟后，三名民警赶到粮油市场。得知小偷往西跑后，民警朱志华立即向强生兴招手，“上车，追！”同时，旁边几家商贩也一起拦截。不到10分钟，这个“盗面扒手”被抓。此前，他曾从粮油市场偷了6袋面。这次，他没能逃出“警民联动”的追堵。

　　60岁的强生兴是宝山地区“粮批”市场保安部长，年轻时是个铁道兵、后来在城建集团当过保安。

　　宝山地区，尤其是锦绣大地市场，一直被“脏、乱、差”困扰。锦绣大地市场包括果品、肉类、粮油、蔬菜和海鲜五个市场，当地人称之为北市场。

　　“这儿外来人口多，物流市场多，环境差、交通堵。”强生兴回忆时，忍不住皱眉，“以前开车，想从果品市场和菜市场走出去，那相当困难。”商户们的货物、自行车、三轮车等经常被偷。

　　说起来，北市场也有保卫部，其中，粮油市场的保卫部有16人。“可大多是村民安保，不规范，有时遇到事儿我们也不知怎么处理。”强生兴说。

　　2014年9月1日，宝山直属派出所成立。强生兴手中时刻握着的对讲机，也是直属派出所配备给他的。像这样的对讲机，锦绣大地市场里共有5台。从此，民警和市场内的零散的5个保安队就组成了“警民联动”小分队，民警把保安队一一编号，统一管理。遇到突发情况，两方呼应，互相协助。

　　现在市场和周边看到有偷盗迹象的、车窗被砸的……强生兴都用对讲机呼叫民警，“这边一呼，警察三五分钟就到”。

　　除了“直呼警察”，直属派出所民警也会每天例行巡逻。夜晚，他们会去龚村、什坊院、廖公庄三个村挨家挨户查消防隐患。

　　什坊院的一位村民说“刚开始看到警察敲门，还挺害怕，以为自己犯事儿了”，现在会定时等民警过来，就跟亲戚一样。

　　民警这随叫随到、不分昼夜的劲头，让强生兴和其他居民颇为吃惊。有时，民警直接站到市场门口执勤，“跟保安一个样”，强生兴说，这在以前可从没遇到过。

　　整改措施

　　“警民联合”24小时不间断巡逻

　　“各位商户请注意，请不要在现场吸烟、检查炉筒是否畅通、车内不要放贵重物品、不要燃放烟花爆竹”这一连串“温馨提示”出自北市场电线杆上的敞口大喇叭。

　　锦绣大地市场有几十个这样的大喇叭，电线杆上、库房角内、店铺墙上都有。这个“点子”也是直属派出所出的，强生兴说，所里民警还特意从广播学院找来播音员录音，再发放给各单位播放。

　　负责市场监管的民警郭秀山说，以前贴通知、挨家挨户叮嘱，既费时、效果也不好。这喇叭一响，市场内外的居民全能听到。

　　去年9月以来，直属派出所将辖区划分为3个市场、5个社区、8个责任区，由社区民警、执法民警及巡逻民警联合组建8个检查组，依托24小时勤务机制，针对高发案部位进行不间断巡逻。

　　28个报警器、数十个灭火器，该有的消防设施，派出所为北市场悉数配置好。同时，督促辖区招待所、出租户安装了简易火灾报警器。

　　龚村、什坊院、廖公庄三个村里还多出了“消防通道”，派出所此前协调村委会等部门划线、标位，施划出5条应急通道。

　　“肉批”市场张经理面带笑意地指着门前的几条黄线，“看，这是新划的消防通道线，现在停车规范多了。”

　　每日巡查时，民警还会提醒居民“用火要注意安全”。市场用户都说，9月以来，市场失火、盗窃、煤气中毒等情况越来越少了。

　　“北市场”有不少卖刀具的商户。APEC会议前，在市场仓库有2车刀具。为防恐防暴，直属派出所民警把这些刀具一一清点、入册，就地封存。市场买刀具的顾客都需要登记，由民警24小时值班把关。

　　这股“认真劲儿”反倒让强生兴有些心疼，“为了反恐，估计他们好多天都没睡过觉”。

　　治理效果

　　民警管得宽，小区不再乱停车

　　用强生兴的话说，直属派出所“手伸得长”，只要乱的、不安全的都管。

　　直属派出所发挥“第一推手”作用，协调局内人口、治安、巡警、交管、消防等五大系统，及城管、工商、卫生、交通执法、食药、卫生等职能部门，定期研讨，构建了“大兵团”式的辖区综合治理模式，而不再是过去的单打独斗。

　　综合整治期间，社区民警在辖区内入户走访，及时更新人口管理台账，掌握辖区人口状况。同时，关停黑机修、诊所、足浴、游艺厅等场所62家。

　　针对辖区机动车长期乱停乱放问题，直属派出所采取了“疏堵结合”的办法。例如，西山国际城小区门前，违法停车现象严重。直属派出所在该小区外侧道路，重新施划停车位105个，缓解了小区停车难、乱停车问题。

　　“这些本不是派出所职责范围内的事儿，他们也都揽了过来。”强生兴说，不仅是“管”，力度还大。前一阵，有几个商户在市场赌博，直接被停业整顿一星期。

　　现在市场里赌博的人少了，夫妻之间也不再为此吵架。商户都说：“民警来了，连家庭都和睦了！”

　　改革者说

　　直属派出所，针对群众反映强烈的消防、治安、交通等问题，开展综合治理，在组织结构、警务运行、职责任务和警力保障等方面取得了良好效果，逐步形成了新型基层警务运行模式。

　　直属派出所成立以来，13个直属派出所辖区警情环比持续下降，刑事类警情下降49.7%，群众安全感认可率达到87.2%。

　　派出所工作是首都公安工作的基础，近年来，市公安局连续推出“村庄社区化”、“民警驻区制”、“建立直属派出所”等备受群众欢迎的警务创新机制，与群众零距离的服务、心贴心交流。其中，直属派出所的建立，有力破解了特大城市重点地区治安瓶颈性问题。

　　——北京市公安局相关负责人

　　本版采写/新京报记者 李婷婷