上海司改：法检预算由市财政局直管

　　2014年以来，司法体制改革逐渐提速。继首批6个省市启动试点后，第二批12个省份试点也将于今年上半年全面启动。届时，全国试点改革省份将过半。

　　其中，由中央政法机关推动的四项改革备受瞩目，这四项改革包括完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、完善司法责任制、推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。

　　上海是司法改革的先行地区，如今已经启动人员分类管理，制定法官检察官遴选委员会章程，完成231名法官助理、58名检察官助理的选任。

　　图解“司法体制改革”

　　（一）改革目标确定

　　●目标：建设法治中国

　　●路径：坚持共同推进：依法治国 依法执政 依法行政

　　坚持一体建设：法治国家 法治政府 法治社会

　　●政法工作的基本任务：维护社会大局稳定

　　●政法工作的核心价值追求：促进社会公平正义

　　●政法工作的根本目标：保障人民安居乐业

　　——2014年1月，习近平在中央政法工作会议上讲话

　　（二）改革任务进展

　　司法体制改革试点

　　●任务

　　1.完善司法人员分类管理制度 2.健全司法人员职业保障制度

　　3.完善司法责任制 4.省以下地方法院、检察院人财物统一管理

　　●部署

　　2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议，审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》。

　　●试点

　　上海 已实施，制定法官、检察官遴选委员会章程，启动人员分类管理改革。2014年9月初，完成首批231名法官助理、58名检察官助理的选任工作。

　　吉林、湖北、广东、海南、青海、贵州 试点方案已经中央政法委审批同意，正在积极组织试点。

　　建立知识产权法院

　　●部署

　　2014年6月 中央全面深化改革领导小组第三次会议，审议通过《关于设立知识产权法院的方案》。

　　2014年8月 全国人大常委会做出《关于在部分城市设立知识产权法院的决定》，北京、上海、广州三地试点。

　　2014年10月 最高法公布《关于北京、上海、广州知识产权法院案件管辖的规定》。

　　●试点

　　北京 2014年11月 挂牌

　　架构：内设4个审判庭。实行主审法官员额制，首批选任法官22名，其中4人为庭长。设置司法辅助51人，包括法官助理和技术调查官。

　　管辖：审理专利商标等行政授权确权案件为主，兼顾审理民事案件。

　　上海 2014年12月 挂牌

　　架构：实行“法官员额制”，人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员3类，现有10名知识产权法官，平均年龄为41.2岁，平均从事知识产权审判工作年限为8.4年。

　　管辖：审理专利等民事侵权案件为主，不审理专利商标行政授权确权案件。

　　广州 2014年12月 挂牌

　　架构：12月21日起跨行政区域受理案件，包括院长在内有13名法官。

　　管辖：审理专利等民事侵权案件为主，不审理专利商标行政授权确权案件。

　　设立跨行政区划法院、检察院

　　●部署

　　2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议通过了《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。

　　●试点

　　在北京、上海设立跨行政区划中级人民法院、市人民检察分院。

　　最高法设立巡回法庭

　　●部署

　　2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议，审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》。

　　●试点

　　设立情况

　　深圳：最高法第一巡回法庭

　　沈阳：最高法第二巡回法庭

　　两个巡回法庭将于2015年年初受理、审理案件。

　　审判效力

　　最高法设置的巡回法庭即代表最高法，巡回法庭作出的裁判与最高法的裁判效力相同，都是终审判决，不存在上诉的问题。巡回法庭的法官来自最高法，按一定时间轮流派驻。巡回法庭和各高院之间仍然是上下级审级关系。

　　司法改革上海试点

　　8家法院检察院试点改革

　　在检察机关工作了15年的奚山青，如今是上海市检察院第二分院的主任检察官。从公诉处副处长的岗位变为主任检察官，让她少了很多审批等行政工作，回归到办理案件的“老本行”。

　　就在奚山青履新不久，在上海市闵行区法院担任书记员2年多的张敏，工作岗位也发生了变化。她成了上海市第一批法官助理中的一员。和以前主要从事庭审记录不同，张敏现在的工作还包括庭前调解。

　　奚山青和张敏是上海本轮司法体制改革的“实践者”，也是上海乃至全国检察院、法院中第一批“吃螃蟹”的人。

　　2014年7月，作为本轮司法体制改革第一批试点地区之一的上海市，率先在上海二分院、上海二分检、闵行区、宝山区、徐汇区等共8家法院、检察院启动司法体制改革试点。试点内容包括检察官、法官对案件质量终身负责，法官、检察官助理明确晋升路径，“人”与“财物”分开统管等多个方面。

　　上海市委政法委称，8家法院、检察院的试点结束后，今年3月起，有望在上海市法院、检察院全面试点。

　　【专家点评】

　　中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任陈卫东表示，上海的改革经验既遵循司法规律，又符合当前国情下的改革实际，可以为第一批试点的其他省市和第二批试点省市参照借鉴，“上海经验”可以在其他17个省市本轮司法体制改革中逐步推广。

　　案件质量责任追究

　　检察官法官办案终身负责

　　2014年7月，上海市正式确定改革试点方案不久，上海二分检公诉处副处长奚山青被任命为主任检察官。

　　奚山青在检察机关工作了15年，从业务骨干晋升到公诉处的领导岗位，期间曾被评为上海市优秀公诉人和全国优秀公诉人。

　　担任公诉处副处长后，虽然职务晋升，但多了些行政事务。近年，经她审批的案件成倍增长，而她办案的时间减少了许多。奚山青曾希望自己能办理一些疑难案件，上海本轮司法体制改革给她带来了契机。

　　因为业务能力强，她担任了主任检察官。她的工作重心重新回到了案件办理。半年多时间，她主办了多起疑难复杂案件，先后独立对22起案件43人作出处理决定。

　　在她看来，担任主任检察官后，她的职责比以往更大。以往，她经手的案件还会报上级领导把关。如今，按照试点方案，主任检察官有了更大的权力，在院里的授权范围内她对案件具有决定权。这意味着，她对每一起案件都要负全责。

　　上海市检察院有关负责人介绍，新任命的250名主任检察官，分布于各试点检察院的公诉、侦监、金融、反贪、反渎等部门。主任检察官的角色类似“项目小组组长”。每名主任检察官带领两名以上检察官和若干检察官助理，组成一个办案组。每个办案组都有自己精通的领域，办案实行专业化分工。

　　据介绍，目前上海全市检察官共有2884人，包括1738名检察员、1146名助理检察员，占检察机关工作人员65%。据测算，上海市5年内各类检察人员共退休将近700人。按照改革方案中检察官、检察官助理等司法辅助人员、行政管理人员分别为33%、52%和15%的比例，预计3年至5年后，上海市的检察官数量将压缩至1800人。其中，主任检察官将不会超过检察官总数的1/4。这意味着，改革后，上海市的主任检察官约为450人。

　　“这450名主任检察官都是办案能手，是办案的主力军，他们将带领各自的团队更专业地办案，从而极大地提升办案质量。”该负责人介绍，上海市将对检察官，尤其是主任检察官的办案质量进行定期考评，考评和评查的结果将作为登记晋升、奖惩的重要依据。

　　而主任检察官并非终身制。按照目前的方案，主任检察官任期4年，任期最多为两任。一旦在考评中发现办案质量出问题或存在违纪违法等情况，检委会会免去其职务。

　　此外，上海市检察院对检察官实施“谁办案、谁负责”，检察官将对其所办案件的质量终身负责。这意味着，如果出现案件质量问题，即使不在检察官岗位也会被追责。

　　上海市高院司改办主任张新称，目前对所审案件质量终身负责的做法，也会在上海试点法院中施行。上海市高院正在研究确定哪几类情况适用终身追责。目前，上海法院系统的一个共识是，违法审判案件必须终身追责。

　　【专家点评】

　　陈卫东认为，本轮司法体制改革的核心是“去行政化”。案件不用层层审批，一方面解决了办案审案检察官、法官没有决定权的尴尬，另一方面也可能出现检察官、法官权力过大，从而影响公正。

　　让检察官、法官真正办案审案是本轮改革的关键，但同时一定要从制度上约束减少可能出现的不公正案件，因此对检察官、法官所办案件的质量终身负责是切实可行的做法，对检察官、法官会有很大的震慑力。

　　司法人员分类改革

　　法官检察官助理明确晋升路径

　　“司法人员分类管理改革”更牵动着人们的敏感神经。因为涉及利益调整，所以更受业界关注。

　　2012年9月，张敏进入上海市闵行区法院，主要工作是负责立案审查调研。2014年6月，张敏被安排到闵行区法院民三庭任书记员。同年9月，张敏被任命为法官助理，成为闵行区法院99名法官助理之一。

　　张敏坦言，和书记员工作相比，法官助理的工作复杂了很多。“法官助理的工作很繁杂，要做好开庭前的所有准备工作，案件多时还要在法官指导下承担法官的部分工作。”张敏说，有时会觉得自己有点像“法官”。比如，一些事实清楚的案件，她在向法官汇报后会担任调解员，“简单的案件，就在庭前帮助法官做调解，免得占用过多的司法资源”。

　　在她看来，法官助理承担的工作多了，责任也重了。

　　2014年9月，上海二分检的书记员柏陞阳被任命为检察官助理。这名“85后”小伙子大学本科毕业后曾当过两年律师，拿到律师执照不久应聘到检察机关工作。

　　柏陞阳有一个梦想，他希望自己能够代表国家指控犯罪，维护正义。然而，当了3年书记员的他，在本轮司法体制改革中，他被纳入新的检察官助理行列。这意味着，5年内，他很可能无法担任公诉人出庭。

　　无法担任检察官并没有让柏陞阳失落。他说，目前经验还不够，需要继续历练，而检察官助理可以让他在检察官指导下学习各类调查取证和公诉的知识，对以后晋升检察官非常有信心。

　　实际上，柏陞阳的信心源于本轮司法体制改革中，对法官助理、检察官助理的晋升明确了路径。

　　一般来说，上海的法官助理、检察官助理任满5年，就可以择优选任为法官、检察官，选任一般每年组织一次。

　　【专家点评】

　　中国政法大学副校长马怀德称，本轮司法体制改革一个重要目的，是要确保检察官办案质量和法官的审案质量，在这个大前提下进行改革。上海的做法，一方面，通过资深检察官、资深法官指导年轻的检察官助理和法官助理办案审案，增强他们的办案审案经验；另一方面，为年轻人设计出晋升通道，可以说是一种“双赢”的做法。

　　薪酬职业保障制度

　　检察人员薪酬改革方案正在报批

　　记者获悉，“健全司法人员职业保障改革”方面，上海将从今年开始在全市范围内健全检察官依法履职的薪酬制度和职业保障制度。

　　上海市委政法委研究室主任施伟东称，一个地区的法官、检察官的薪酬水平，应该跟地区经济社会发展水平相当，同时也应跟法官、检察官在社会上的地位相适应。这是上海设计法官、检察官薪酬制度一个重要的指导。

　　上海市检察院有关负责人表示，建立有别于普通公务员的检察人员薪酬制度是一项系统工程，需要深入调研，既要在原有基础上提高检察官的职业待遇，与改革后检察官承担的压力与责任相一致，又要兼顾其他检察人员的职业保障，保持相对平衡。

　　一位基层检察院政治部相关负责人告诉记者，据她了解，目前上海市检察院正在制定检察人员薪酬制度改革的方案，目前这个方案正在报批。

　　“人财物”统一管理

　　基层法院检察院预算市财政直管

　　“推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理”是推动司法“去地方化”的一项重要举措。

　　上海市委政法委研究室主任施伟东透露，在讨论“人财物统管”时，上海担心如果人财物统一由省一级高院或检察院统管，可能会加剧系统内部的行政化，这与改革的指向相悖。上海经过研究认为，本轮司法改革人财物的统管不能简单地套用，需要实现更多的平衡性。

　　为此，在“财物”统管上，上海市把所有基层法院、检察院统统调整为一级预算单位，由市财政局直接管。土地、房屋、办公用地等由市财政局、计管局直接管理，这样可以保证在财物的统管上，基层法院不会受制于上级法院。

　　对于“人”的统管，上海市通过设立法官、检察官遴选委员会分级任免的制度来实现。先由遴选委员会统一提名，后由党组审批。通过审批的基层院提名人员，由基层院所在区人大任免，上海市高院、中院的人员由市人大任免。

　　施伟东表示，上海的这一模式不仅在中央得到通过，也得到了很多地方的认同。

　　【专家点评】

　　马怀德非常认同上海的这一做法。马怀德称，本轮司法改革最难的一个问题就是“人财物统管”。中央提出“省以下地方法院、检察院人财物统管”，目的是“去地方化”。但是如果法院、检察院人财物在摆脱地方后上收到省级院，这又会出现法、检系统内的“行政化”。

　　上海很巧妙地处理了这个问题，把“财物”和“人”进行了区分，“财物”由市财政部门管理，“人”由省级院提名同级人大任免，这实际上实现了法院、检察院人财物管理的制衡，既“去地方化”，又避免了系统内部的“行政化”，可以借鉴。

　　A06-A07版采写/新京报记者 邢世伟