纪委书记可从系统外产生

　　昨日，中央全面深化改革领导小组召开第九次会议，习近平强调，落实今年改革任务的责任重、要求高，各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题。

　　会议审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法（试行）》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》。据新华社

　　1 关键词【司法体制改革】

　　方案明确改革责任分工

　　会议强调，党的十八届四中全会着眼于解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着眼于破解影响法治社会建设的体制机制障碍，对深化司法体制和社会体制改革作出了全面部署，专门制定一个实施方案非常必要。实施方案明确了各项改革任务的政策取向、责任分工、时间进度、成果要求，特别是注意把握了三中全会、四中全会有关司法体制和社会体制改革举措的内在联系，注重统筹政策、方案、力量、进度，以确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。各有关部门要自觉支持改革，主动把配套政策和保障措施落实到位。要抓住在司法体制和社会体制改革全局中居于基础性和制度性地位、牵一发而动全身的重点事项进行攻坚，以重点事项突破带动改革全面开展。要及时检查、及时评估，把解决了多少突出问题、群众对问题解决的满意度作为检验司法体制和社会体制改革成效的标准。据新华社

　　【解读】

　　将司法体制改革框架具体化

　　在北京大学宪法与研究中心主任姜明安教授看来，实施方案将十八届四中全会上确定的司法体制改革的整体框架予以细化，可以保障司法体制改革整体框架的推进实施。“拿出具体的方案，说明改革不是口号。”

　　中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏也认为，实施方案就是把四中全会中对于司法体制改革的各项要求具体化，让其能够“落地”，在制度层面得以实现。

　　【纵深】

　　深改组已通过7个司改文件

　　中央深改小组第九次会议，是其2015年来召开的首次会议。新京报记者梳理发现，中央深改小组成立以来，关于司法体制改革方面已审议通过了7个文件。与其他领域的改革相比，这一频率相对较高。

　　在中央深改小组第二次会议上，审议通过了《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。

　　中央深改小组第三次会议上，会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。

　　值得一提的是，在十八届四中全会召开后，中央深改小组召开了第六次会议。习近平在会上强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。

　　十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

　　1个月后，这一决议的具体方案出台。

　　中央深改小组第七次会议上，会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。 新京报记者 贾世煜

　　2 关键词【纪检体制改革】

　　纪检干部尤其要严守政治纪律

　　会议指出，这次提出的推进纪检体制改革的3个具体举措，既有利于坚持党对反腐败工作的领导，又有利于增强纪委监督权的相对独立性和权威性。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须深化党的纪律检查体制改革，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。反腐败斗争要不断深入，关键在党，关键在人。纪委书记、副书记和纪检组长、副组长是纪检干部队伍的骨干，必须坚持高标准、严要求，把那些敢于担当、敢于监督、敢于负责的好干部选出来、用起来。要拓宽选人用人渠道，纪委书记、副书记人选既可以从纪检系统内产生，也可以从纪检系统外产生。各级党委、纪委和组织部门要认真落实这3个办法，推动建设一支思想上、政治上、作风上、能力上过硬的纪检干部队伍。执法者必先守纪，律人者必先律己。纪检干部尤其要严守政治纪律，对党忠诚、严格履职、敢于担当、守住底线，要牢记使命，把责任扛起来，用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。据新华社

　　【解读】

　　明确上级纪委对下级领导办法

　　中国政法大学副校长、法治政府研究院院长马怀德昨日对新京报记者表示，此次会议通过的三个文件，落实了当地党委对纪委、上级纪委对下级纪委的双重领导体制。

　　马怀德表示，以前，相关的法律法规多集中于落实当地党委对纪委的领导，此次出台的三个文件进一步明确了上级纪委对下级纪委的领导办法，尤其是将任命下级纪委领导时的“提名考察”权收归上级纪委，这将为纪委系统的人才选拔和任命提供更多双重领导体制下的监督。

　　此次会议还明确，“拓宽选人用人渠道，纪委书记、副书记人选既可以从纪检系统内部产生，也可以从纪检系统外产生”。马怀德指出，拓宽选人用人渠道，一是出于数量考虑，纪检系统内部人才的数量毕竟是有限的，需要从各个系统广泛吸纳人才；另一方面，从纪检系统外吸纳人才，也可以拓宽纪检组办案人员的眼界和经验。

　　新京报记者梳理发现，北京、上海、山东、河南、西藏等13个省市自治区的现任纪委书记都有过长期在纪检监察系统内部工作的经验。河北、福建、甘肃、黑龙江、湖北等省份的现任纪委书记并非通过纪检系统内部选出，而是由其他工作职位调任。这些纪委书记中，多数也曾有过多年政法系统、组织人事系统等工作经验，湖北省现任纪委书记侯长安、黑龙江现任纪委书记黄建盛等在调任纪委书记前，都担任过多年的政法委书记。

　　【纵深】

　　纪检系统如何加强自身建设？

　　十八大以来，中纪委不仅“打虎”频繁，人事安排也有诸多新变化，其中，“空降”纪委书记成为一种常见任命方式。据公开报道显示，目前31位省级纪委书记，超过7成均为“空降”任职。

　　8省份新任纪委书记系“空降”

　　新京报记者梳理发现，现任31名省级纪委书记中，有9位是十八大后新任职的，他们分别是辽宁、河北、山西、西藏、上海、广西、福建、天津、吉林的纪委书记，9名新任省级纪委书记中，除福建省纪委书记倪岳峰由福建省副省长转任福建省纪委书记外，其余8名新任纪委书记全部为“空降”任职。其中，吉林、天津、上海、山西四地的纪委书记同时兼任中纪委常委。

　　1月17日，吉林媒体公布崔少鹏任吉林省省委常委、省纪委书记。崔少鹏此前任中央纪委常委、秘书长、机关党委书记。崔少鹏此次履新，成为继天津的姚增科、上海的侯凯、山西的黄晓薇之后第四位身兼中纪委常委的省级纪委书记。

　　巡视小组“一次一授权”

　　去年12月11日，中央政治局常委会议审议通过了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，根据《意见》，中纪委将在中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、全国人大机关、国务院办公厅、全国政协机关等7家中央和国家机关设立派驻机构。马怀德表示，中央纪委向党的工作部门和人大机关、政协机关派驻纪检组，在党的历史上尚属首次。对这7家中央和国家机关新设纪检组，是纪检组实现覆盖无死角的重要一步。

　　中央巡视工作领导小组根据每次任务提出组长人选，实行“一次一授权”制度。对此，马怀德分析，过去担任巡视组长以后就是长期的组长，一个巡视组可能同时管好几个省，时间长了以后，巡视组本身可能会产生腐败。每次巡视都任命组长，可以从根本上改变巡视组的工作机制，也能够防止巡视组在巡视过程中出现腐败。

　　纪检干部“打铁还需自身硬”

　　此次深改小组会议，也再次重申纪检执法者必先守纪，律人者必先律己。纪检干部尤其要严守政治纪律，守住底线，“用铁的纪律打造全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍”。

　　1月29日，王岐山在十八届中央纪委第五次全会的工作报告中指出，纪检监察干部打铁还需自身硬，要忠于职守、秉公执纪。王岐山在报告中指出了纪检监察干部存在的问题，直言“有的人办案不行，‘抹案子’却很有办法”。

　　马怀德表示，纪检干部的政治素养必须尤其过硬，“俗话说‘打铁必须自身硬’，纪检干部尤其要做到习总书记提出的对党政干部的‘三严三实’要求。”2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，曾在关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严于律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。新京报记者 张婷