取消信访排名后 进京上访人次下降36%

　　永定门西街甲一号，北京有名的“上访胡同”。往年春节前夕，这条汇集了国家信访局、全国人大、中纪委三大机构来访接待室的胡同内经常人满为患，高峰时曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安静地站在冬日的阳光下排队，等候迈进信访接待大厅的大门。

　　截至目前，“信访排名”已取消近两年。昨日，国家信访局在首个媒体开放日上通报了实行依法逐级走访后的变化，“群众走访下降，进京正常访下降，非正常上访下降，来访秩序明显好转”，国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺说。

　　国家信访局来访接待司司长姜苏莉对新京报记者说，上述秩序和人数的变化，主要源于最近两年的两个制度变化。2013年2月，国家信访局叫停非正常上访排名制度；去年5月，《国家信访局进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》实施，不再受理涉法涉诉及未依法逐级走访的信访事项。始于2005年、备受质疑的信访排名制度自此成为历史。

　　姜苏莉列举了两组数据：2014年接访量，全年登记疏导接待来访群众14.8万批次、25万人次，与2013年相比分别下降19.9%、27%；去年5月《办法》实施后，群众到国家信访局来访批次、人次分别下降了24.9%、36%。

　　■ 现场

　　信访人打翻水壶工作人员耐心沟通

　　昨日10时许，当二三十名拿着“长枪短炮”的记者出现在永定门西街甲一号时，原本安静排队等候的上访群众队伍突然开始喧哗，几名妇女挥舞着手中的上访资料向记者“喊话”。“别急，马上就要排到了”，在保安的劝说下，队伍恢复了平静。“这就是我们日常工作的场景，虽然是第一个媒体开放日，但事先没有彩排，更没有什么特殊安排”，张恩玺说。

　　成立15年来，国家信访局从未举办过媒体开放日活动，“在公众眼里有些神秘”，张恩玺说，举行首个媒体开放日旨在“去神秘化”，“阳光信访，就是要把我们的工作晾出去、晒出来”。首个媒体开放日，国家信访局派出了两名副局长，除了张恩玺，另一名是分管办信、投诉业务的范小毛，他也表示，“过去我们一般是多做少说，但是近几年信访公开的力度越来越大，倒逼我们主动发出声音，揭开面纱”。

　　媒体开放日的“原汁原味”，在信访接待大厅里体现得更为真实。一名四川口音的老年妇女反映的信访问题在当地已经办结，按规定不属于国家信访局的接访事项，但她不能接受这个结果，一把将两名保安推开。旁边一名女保安正拿着水壶给其他等待叫号的信访人倒热水，这名妇女挥舞的手臂直接打翻了水壶。

　　“这样的场景经常有，我们也理解，必须慢慢劝说”，一名保安说。随后，他将这名妇女带到接访窗口，由工作人员跟她再次交流。沟通了近10分钟后，她的情绪终于平稳了。

　　■ 焦点

　　“实地督查”解决“越级访”

　　去年5月《办法》正式实施后，国家信访局不再受理未依法逐级走访的信访事项，一个问题备受关注：取消非正常上访通报排名后，如何保证通过“逐级访”真正解决问题？群众“逐级访”走不通，不得不“越级访”，是否会再次回到进京上访的“老路”？

　　18个督查组对95件信访事项实地督查

　　国家信访局投诉办副主任金艳丽对新京报记者说，已上线运行的国家信访信息系统，能及时反映出全国各地的信访事项受理情况，评测出31个省区市信访事项的三大指标：及时受理率、按期办理率、群众满意率；测算出各省份的信访绩效考核结果，“通过这些指标，我们能及时发现各地信访受理方面存在的问题，及时干预，比如启动实地督查”。

　　国家信访局督查室主任潘建民也对新京报记者表示，2013年6月，国家信访局出台《关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，对信访事项的实地督查，实行统一计划、统一组织、统一实施。

　　也就是说，实地督查由原来的各业务部门分别开展，调整为“合兵一处”，由督查室统筹实施。潘建民说，2013年8月以来，18个督查组对河北、内蒙古、辽宁等19个省份、95件信访事项进行了实地督查，今年1月又对5个省份、40件信访事项进行实地督查。

　　“老上访户”近三分之二选择回老家

　　潘建民表示，去年5月国家信访局不再受理“越级访”之后，重点督查了各地未落实“逐级访”的问题。所有挂牌督办的重点信访事项还有一个流程，“地方政府办结后，我们还会暗访一次，杀个回马枪”。潘建民强调，“实地督查”有效保证了“逐级访”，“越级访”大量减少。国家信访局来访接待司司长姜苏莉称，去年以来，前些年长期在京的一百多名“老上访户”，近三分之二选择回老家，通过“逐级访”解决问题。

　　姜苏莉强调，同时减少的还有地方政府的进京截访问题，“在正常接待信访问题的场所，绝不允许拦卡堵截来访人。此前，个别地方政府确实有截访问题，有的地方政府工作人员还试图混入来访人队伍，但去年以来截访现象得到了一定遏制”。

　　揭秘1 群众来访

　　手检安检两道关有时发辫也要解

　　国家信访局的信访渠道主要包括来访、来信和网络。昨日，国家信访局揭开了三大渠道的全部流程。

　　去年每天查出五六把刀具

　　1个剪刀、1个钳子、3把水果刀……来访接待室安检处寄存了这些来自信访人的物品。与机场安检相比，国家信访局来访接待司的安检标准更为严格。

　　来访群众首先要接受手检，2名安检员持手检器检查；然后人包分离，存包后，脱去外衣、摘掉帽子，接受两台X光机安检系统的深度检查，10余名安检员站在X光机旁，根据X光机的“反应”和经验判断，对来访人提出脱鞋、乃至于解开盘在头上的发辫等要求。

　　“安检标准绝不能放松”，一名安检员说，仅以去年为例，安检检出各类刀具2104把、可致伤尖锐物4756件、偷拍秘录设备1967件，“相当于平均每天查出五六把管制刀具、13件可致伤尖锐物。”

　　接谈室有43个房间48个工位

　　国家信访局来访接待司设8个处室，除了负责秩序维护的两个处室和综合一处，其余5个处室均为接谈处，分为“前台”和“后台”。“前台”是5个窗口，按地域“分片”对应31个省区市。昨日11时许，“前台”发号器显示，已发走200多个号，也就是说昨日上午接待大厅的接访量达200多人，“这不算多，今天是周五，周一到周三来访人更多”，工作人员说。

　　“后台”为接谈室，共有43个房间、48个工位，反映问题有代表性或内容详实的来访人会被请入接谈室，与工作人员面对面交流。“不着急，慢慢来”。108接待室，506号工作人员对两名江西口音的来访人说。两人由于情绪激动，急得直拍头，听到工作人员说“慢慢来”才放松下来。506号工作人员已在接谈室工作了10年。她对新京报记者说，常会遇到情绪激动大哭吵闹的人，“干了10年，我能听懂全国各地的方言了”。

　　来访接待工作程序

　　1、规范登记：手检、存包、安检、登记

　　2、接谈疏导

　　3、分类办理：上报、通报、交办、转送、协调处理

　　4、督查督办：通过电话、发函、约谈、派人等方式进行

　　5、审核归档

　　6、分析研判：月有分析、季有研判、年有总结、重要节点有专题

　　揭秘2 网络举报

　　网络投诉和建议5天内转给地方

　　“李克强总理您好……”昨日下午，新京报记者走入投诉办二处时，一名工作人员正在办理一个网络群众建议，一名群众通过国家信访局网上建议征集平台，建议将现行的《信息公开条例》上升为“信息公开法”，该工作人员作出的办理建议为“转呈中央领导”。

　　“中央领导经常作出批示”

　　据其介绍，投诉办会针对一段时间或某一方面问题进行综合分析，形成综合上报材料，向中央领导报告、反映。类似“转呈中央领导”的建议，经过各级领导的筛选、批转，部分建议将递交到中央领导的案头，“每年大概有几十件转呈中央领导，中央领导很重视，经常作出批示”。

　　国家信访局投诉办设6个处室，每个处室不到10人，敞开式办公，每名工作人员办公桌上摆着一个笔记本电脑、一个台式机，分别连接公众互联网和国家信访局内网。整个投诉办有两大分工，网络建议受理、网络投诉举报受理。

　　除了转呈给中央领导的，有的建议、投诉还会转给各国家机关，有的建议、投诉则转给地方省份。

　　“群众的网络投诉和网络建议必须在5天内转给地方或相关部门”，该工作人员说，至于“满意度评价”则更为醒目，系统会呈现出红色、绿色，“红色就表明办理结果群众不满意，绿色就是满意。负责督办的部门会查询‘不满意’事项，跟踪办理”。

　　网上信访逐渐成为信访的主渠道

　　目前国家信访局向地方转送、交办的投诉事项按期办结率达68.5%，比之前提升了近20个百分点。投诉办副主任金艳丽说，通过网上信访系统的统计分析子系统，国家信访局可以随时调阅全国各地区的信访及时受理率、按期办理率、群众满意率。张恩玺也表示，2014年三大信访方式中，信件举报占25.8%，来访举报占35.1%，而网络举报占39.1%，网上信访逐渐成为信访的主渠道。

　　受理网上投诉流程

　　1、核实甄别：自收到投诉事项之日起5日内决定是否受理。

　　2、受理办理：对于受理的投诉事项，视情况向省级信访工作机构转送、交办等。

　　3、回复告知

　　4、督查督办：对重要投诉事项的办理情况采取电话、发函、约谈、实地督查等方式进行督促、检查和指导。

　　5、审核归档 6、综合分析 7、通报情况

　　揭秘3 来信举报

　　中央领导有“专用信匣”

　　昨日下午，国家信访局办信司信件分拣室内，刚打开的邮政编织袋中，放满了写给中央领导的来信。办信司是国家信访局最大的业务单位，办信司有一项重要职能，负责办理中央领导的来信。

　　工作人员戴手套、口罩拆信

　　信件分拣室内，几名女孩戴着塑料手套、口罩，低头忙碌，有人专门负责拆信，用裁纸机切割信封侧面，每封信只裁出一个几毫米的小切口；有人装订，取出信纸，用订书器将信纸、信封装订在一起；有人分拣归类，归纳整理写给各中央领导的信和分属于31个省区市的信。

　　经过8个处室的初步甄别，来信统一放到“信息用信暂存处”。信息用信暂存处整面墙壁都是开口式大“信匣”，每个“信匣”的高度约三四十厘米，排在最前面的几个“信匣”，分别写着习近平、李克强等中央政治局常委的名字，写给领导人的信件均放在每人的专用“信匣”内。

　　“我们有详细的向中央领导报送群众来信内容的流程”，办信司负责人说。首先是信件上报，包括原件上送、摘要上报。除了信件上报，对于涉及政策性的问题，办信司综合分析来信情况后，也会上报党中央、国务院参阅。

　　应由地方政府办理的来信有“通报”制度

　　对于应转由地方政府办理的来信则分为“转送”、“交办”两个层级。“转送”主要针对一般的个人诉求；“交办”则是涉及民生的重大信访事项，办信司会发函交由有关地方或部门办理。此外，应由地方政府办理的群众来信，还有“通报”制度，办信司会定期向地方党委和政府主要负责人通报该地来信情况。

　　该负责人强调，办信司的工作原则是“应复尽复”。对于领导批示、发函交办的事项，如果承办方超期未汇报，办信司会电话催办、发函催办、派员实地督察督办等。

　　办理来信工作程序

　　1、分拣 2、阅看交接 3、登记

　　4、办理：有四种基本办理方式，一是上报，二是转送、交办，三是通报，四是暂存

　　5、综合

　　6、督查督办：电话催办、发函催办、请承办单位来人汇报、派员到有关地方或部门实地督促检查

　　7、复信：书面回复、电话回复、委托有关地方或部门回复

　　8、档案整理

　　A12版-A13版采写/新京报首席记者 王姝

　　摄影/新京报记者 王嘉宁