村委会告区政府 区长出庭应诉

　　新京报讯 1月30日，一起村委会状告区政府讨要土地所有权的案件在平谷法院开庭审理，平谷区区长姜帆作为被告法定代表人出庭应诉。据介绍，因认为政府将本属于自己村的一亩地划给了别人，平谷王辛庄镇大辛寨村委会将平谷区人民政府告上法院。

　　村委会因一亩地起诉

　　这是本年度平谷区的第一起行政诉讼案。当日上午，除了原告，平谷区各委办局的一把手也来到现场旁听。区长姜帆和两名代理人一起坐在了被告席。姜帆带着一摞资料，边听边记笔记，全程答辩、质证由其代理人发言。

　　大辛寨村委会诉称，2014年9月初，杨先生等人拿着京平国用（2003划）字第182号国有土地使用证，告诉原告，平谷区政府将该村东平关路东南侧1亩多的土地划拨给北京盛丰行养殖基地使用。但村委会认为，新中国成立以来，这块土地一直是本村使用，区政府颁发的土地使用证，侵害了其土地所有权。为此诉至法院，希望依法撤销涉案的国有土地使用证。

　　据了解，这份土地使用证由平谷区政府于2003年为养殖基地颁发，划在小辛寨村西北，接壤大辛寨村，这其中接壤的一亩土地出现了争议。

　　庭审时区长发言不多

　　区政府代理人答辩称，区政府曾于1992年11月根据一家煤炭公司的申请，征用小辛寨村的土地给其使用，后于2003年收回土地，划拨给涉案养殖基地使用，测绘了地形图，履行了审批手续，大辛寨村村干部也进行了指界，确认无误后颁发了这个土地证。2012年曾经进行过一次指界，涉案地块属于小辛寨村。

　　区政府认为颁证行为是法律赋予的职权，未侵害原告利益，20多年原告从未提出异议。不同意原告诉讼请求。

　　经审理，法庭认为大辛寨村委会证据不足，驳回其诉讼请求。

　　庭审上姜帆发言并不多，对于其出庭态度，本案的主审法官认为，这次被告还是客观严肃地出席了庭审，发言数量并不代表出庭质量，他们是一个团队，有代理人和区长本人出庭，作为平谷区本年度第一个行政案件，区长出庭既符合相关规定，也代表了行政首长对于行政纠纷的重视。

　　【背景】

　　平谷“一把手”出庭占九成

　　据介绍，近年来，北京市在全国率先推行行政首长出庭应诉制度。平谷区是行政首长出庭应诉率最高的区县。

　　2011年7月，“行政首长应诉制”在北京平谷全面推开，时任区长张吉福开创出庭先例。平谷区政府规定，凡区政府及其下属部门涉及诉讼，行政“一把手”一年内必须出庭应诉一次。

　　2011年至2014年，平谷区行政机关负责人出庭应诉行政案件118件，其中行政机关“一把手”亲自出庭率达出庭应诉率的93.94%。

　　平谷法院负责人介绍，目前平谷区依法行政水平大幅提升。近3年，行政诉讼案件数量持续下降，2013年的收案数同比下降40.2%，2014年收案数同比下降24.1%。

　　新修订的《行政诉讼法》将于今年5月1日起正式实施。根据新法规定，行政机关负责人出庭是义务，无正当理由拒不出庭将被法院予以公告。

　　■ 对话

　　平谷区长：出席庭审不在于败或胜

　　新京报：出席庭审前你做了哪些准备？

　　姜帆：开庭前，和有关行政执法部门开了几次会，对案子进行了了解和讨论。当时感觉这个案子，政府在行政过程中没有什么大的问题，也有信心胜诉。但是，参加这个案子我也感觉到了，老百姓在我们行政过程中不理解，反复质疑我们证据的合法性，是否完善，是否有矛盾的地方，这都应引起行政机关共同重视，把事情搞清楚。

　　下一步，会把这次庭审做成案例，把原告提出的问题给参与执法的人员进行案例培训，也是一种提醒完善行政执法行为。

　　新京报：是觉得有把握胜诉才出庭的吗？

　　姜帆：败诉的案子也依然会出庭，我第一次出席的庭审当时就败诉了。政府打行政官司败诉更加有教育意义，对全区行政机关都有很好的教育，通过案例的学习会更好地吸取教训。出席庭审对依法行政能力有很大帮助，不在于败和胜。是让法律意识深入人心。政府机关要在法律的框架下来行事。

　　新京报：如何避免行政长官出庭走形式？

　　姜帆：行政首长出庭，会要求他们把每个案例研究透，在出庭之后，对案例进行收集、汇编，通过行政出庭总结行政中的缺陷和瑕疵，败了吸取教训。

　　本组稿件采写/新京报记者刘洋