日本人质事件背后的分层外交

　　专栏

　　日本人质事件的后期斡旋过程中，发挥作用的主要是当地的部族长老。这显示了中东政治的复杂性，也凸显了在全球化和社交媒体勃兴的今天，外交已不仅仅是政府之间的事，进行分层外交迫在眉睫。

　　2015年1月31日 一段上传至互联网的视频显示，被伊斯兰国组织绑架的日本人质后藤健二已经被斩首。目前日本政府表示，仍在核实有关视频的真确性，但谴责有关的行动，两名日本人汤川遥菜和后藤健二先后被“伊斯兰国”杀害。自“伊斯兰国”兴起以来，类似的事件曾多次发生。

　　外交已不仅仅是政府之间的事

　　值得注意的是，在此次人质事件的后期斡旋过程中，发挥作用的主要是当地的部族长老，而不是日本或约旦政府，也不是“伊斯兰国”所在的叙利亚和伊拉克政府。这显示了中东政治的复杂性，也凸显了在全球化和社交媒体勃兴的今天，外交已不仅仅是政府之间的事，进行分层外交迫在眉睫。

　　事情起源于1月20日，当天“伊斯兰国”在互联网上发布视频称，如果日本不支付2亿美元赎金，将杀害已挟持的2名日本人。日本政府拒绝了这一要求。1月24日深夜，“伊斯兰国”相关网站出现的照片及音频显示，其中一名日本人质汤川遥菜已被杀害，同时，“伊斯兰国”改变了索要2亿美元巨额赎金的要求，转而提出用另一人质后藤健二交换关押在约旦的女恐怖分子赛义达·里沙维。3天后，“伊斯兰国”又公布了后藤健二手持去年12月被“伊斯兰国”俘虏的约旦飞行员卡萨斯贝照片的图像和一段音频。后藤健二在音频中说，他只剩“24个小时”，留给卡萨斯贝的时间更短。

　　从索要赎金变为换人，“伊斯兰国”把球踢给了约旦、日本以及他们背后的美国，也为国际斡旋留下了一丝可能性。事实上，用换人的方式解救人质，这方面也有不少成功的个案。2004年，三名日本人被一伙自称为“圣战者旅”的伊拉克武装派别绑架。该组织声称，如果日本自卫队在3天之内不撤出伊拉克，他们就活活烧死人质。最后，事件在伊拉克伊斯兰教长老会的斡旋下圆满解决，3名人质被释放。

　　为了解救人质，在可能的范围里，各国可谓无所不用其极，连发誓不和恐怖分子做交易的美国也不例外。2014年5月末，奥巴马政府就和阿富汗塔利班达成协议，释放关押在古巴关塔纳摩湾美国监狱的5名塔利班恐怖嫌疑人，换取被塔利班俘虏的美军陆军中士伯格达尔。为了人质的安全，奥巴马政府不得不绕过正式的阿富汗政府，和塔利班这样的“非政府组织”打交道。

　　走出“搞定政府就搞定一切”的思维

　　在中东，现代国家的形成是近百年的新鲜事，在过去的漫长岁月里，这里的人们更根深蒂固的是对所在部族、民族的认同。在这种情况下，伊斯兰教长、部落长老等民间领袖，其影响力和号召力就远远大于县长、省长、总理等在国家组织体系有正式职衔的人。前面提到的伊拉克伊斯兰教长老会，就是一个由高级神职人员和宗教方面的学者组成的组织。而此次斡旋日本人质事件的，也主要是约旦飞行员卡萨斯贝所在的部落长老。尽管卡萨斯贝目前下落不明，但通过长老斡旋的大方向是对的。因为无论是约旦、日本、伊拉克或叙利亚政府，要么和“伊斯兰国”搭不上话，要么不方便出头露面。

　　通过政府之外的组织或个人来斡旋危机，和一个国家不同层面的人和组织建立联系，进行分层外交，也是世界外交的新特点。

　　在过去，很多人常常以为，一个国家只有一个国家利益，而这个利益就掌握在当政者的手中。所以，很多人和企业往往着重于和当地政客、商人打交道。但在特定的时间地点，对我们利益影响最大的往往会是那些我们不了解、不重视的力量。

　　在大量中国人和中国企业“走出去”的大背景下，要维护自己的利益，也需要走出“搞定政府就搞定了一切”的外交思维。

　　□赵灵敏（专栏作家）