全国政协将协商“京津冀污染防治”

　　如何治理京津冀地区的大气环境？昨日举行的全国政协提案工作情况通气座谈会通报，“京津冀大气污染防治”已列入全国政协年度协商工作计划。今年4月，全国政协提案委员会计划与民建中央共同举行“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会。据悉，全国政协十二届二次会议以来，全国政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会共提交提案6101件，经审查，立案5052件。截至2015年1月31日，已办复立案提案5044件，办复率为99.84%。新京报首席记者 王姝

　　民建中央提案 京津冀大气防治难点在河北

　　“京津冀大气污染防治”是个老话题，近年来的全国两会上，代表、委员们均曾提交与此有关的议案、提案。

　　例如，去年民建中央提交的《关于建立京津冀协作联动机制，强力推进京津冀大气污染治理的提案》提出，“全国每月公布的空气质量较差10个城市中，河北均占5至7个。长期以重化工为主的粗放型发展模式，使河北省在调整生产力布局、产业结构、能源结构等方面都面临艰巨的挑战。”

　　该提案强调，“京津冀地区大气污染控制的重点和难点在河北。单纯依靠河北自身能力，完成国家大气治理行动计划的各项目标任务，还存在很大困难”。

　　该提案提到，在国家要求河北消减煤炭消费4000万吨的情况下，河北天然气约有60亿立方米的缺口无法落实，应“改变河北的能源结构；科学统筹天然气等清洁能源对河北的供应分配”。

　　对此，民建中央提出，“依据生态补偿机制原理，多渠道扩容京津冀大气污染防治专项资金，对河北省重点区域按照淘汰落后产能等措施的力度实施‘以奖待补’。”

　　同时建议，中央政府统筹京津冀地区大气污染治理，加大京津地区环境友好型产业向河北的转移，疏散北京城市人口及其功能；建立京津冀区域统一的空气污染防治法规、产业准入标准及污染监控网络。

　　环保部门回复 制定京津冀统一环境质量目标

　　对于民建中央上述建议，即依据生态补偿机制原理，对河北淘汰落后产能实施“以奖代补”，环保部在书面答复中称，2013年大气污染防治专项资金设立后，用于京津冀及周边的资金合计达135亿元（2013年下拨50亿元；2014年5月下拨65亿元，下半年择机再下拨20亿元）。

　　环保部强调了生态环境补偿制度遇到的一系列问题，“生态环境补偿制度还处于初步探索阶段”；“大气因流动性较强，相关利益主体关系较复杂，补偿主体以及权责利界定难度较大，还需要深入研究探索”。

　　由于提案的承办单位为环保部，所以民建中央提出的功能疏解、产业调整方面的建议，如“京津地区环境友好型产业向河北转移”等，环保部的书面答复没有涉及。

　　环保部在书面答复中称，按照国家京津冀协同发展的战略部署，环保部、水利部、国土资源部、住建部、农业部、国家林业局、国家海洋局等编制了《京津冀地区生态环境保护整体方案》，“提出了京津冀生态环境保护的重要任务、长效机制和重大工程”。

　　环保部称，下一步将配合有关部门，“结合京津冀及周边地区资源环境承载能力，环境容量制约等因素，提出统一的环境质量目标，明确区域经济发展任务，建立优势互补的产业布局”。

　　■ 释疑

　　“双周协商座谈会”能起哪些作用？

　　事实上，2010年PM2.5进入中国公众视野之初，专家学者就提出，改善北京的空气质量必须建立京津冀区域联动机制。

　　全国政协将召开“推进京津冀协同发展中的大气污染防治”双周协商座谈会，这次座谈会对于推进京津冀区域合作将有哪些推动作用？

　　双周协商座谈已办26次

　　来自全国政协的资料显示，双周协商座谈会最早可以追溯到第一届全国政协。1950年4月，各民主党派、无党派民主人士联合发起召开双周座谈会。“当时的双周座谈会，是中国共产党与各民主党派领袖共商国是、共同建设国家的一种很好的形式”。后因“文革”中断。

　　2013年10月，新一届全国政协时隔48年后，重启双周协商座谈会。自此至今，已举行了26次座谈会，会议主题涉及汽车尾气治理、推进建筑产业化、核电和清洁能源、维护职工群众切身利益等经济社会的各个方面。例如今年的两次座谈会，主题分别为“发挥国家实验室在原始创新中的引领作用”、残疾人权益保障等。

　　政协主席多担任主持人

　　各次座谈会，全国政协主席俞正声一般都会亲自担任主持人。

　　“规矩”是不说虚话套话

　　一位参加过双周协商座谈会的司法界人士对新京报记者说，“双周协商座谈会”的“规矩”是不说“虚话、套话”，“所以能形成真正的观点交锋，有时会争论得很激烈”。他强调，双周协商座谈会的另一个“优势”在于，与会人员的规格很高，“一方面是学界精英，一方面是部委高官。比如讨论司法改革方面的问题，与会人员肯定有法学界知名的专家、学者、律师；最高法、最高检等司法机关的相关负责人。学界精英和部委高官面对面互动，了解不同的观点和看法，有利于国家政策的制定和调整”。

　　新京报记者查询发现，各次双周协商座谈会的“与会阵容”，均呈现上述“学界精英对话部委高官”的局面。如前不久举行的“发挥国家实验室在原始创新中的引领作用”座谈会，与会人员就包括全国政协委员程津培、卢柯、李灿、王梅祥等十几名专家学者；科学技术部副部长李萌、教育部副部长杜占元、财政部部长助理余蔚平、中国科学院副院长丁仲礼。

　　■ 链接

　　【预防职务犯罪】

　　“反贪污贿赂”有望专门立法

　　据全国政协提案委员会通报：全国政协委员孔富文连续两年提出《关于制定预防职务犯罪法的提案》。

　　最高检协调有关部门提出了制定反贪污贿赂法的工作计划，研究修改查办职务犯罪相关工作制度。

　　【互联网金融】

　　网络金融发展将出指导意见

　　据全国政协提案委员会通报：多位政协委员就促进互联网金融健康发展提出提案。

　　全国政协经济委员会组成调研组，开展重点提案的调研督办，形成了“促进互联网金融健康发展需优化环境、创新监管的建议”，专报中央有关领导。

　　中国人民银行会同有关部门起草了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，已上报国务院审定并择机出台。

　　【社区矫正队伍建设】

　　社区矫正意见正在研究起草

　　2013年12月劳教制度废止后，部分劳教民警转岗做社区矫正民警。同时，在社区服刑人员相应增加。新京报记者此前采访上海市社区矫正局等机构时了解到，由于“社区矫正法”一直没有出台，社区矫正面临机构编制紧张、机构运行缺乏经费保障等难题。

　　去年，致公党中央提交《关于加强社区矫正社会工作者队伍建设的提案》，建议提高专职社工薪酬待遇、推动专职社工社会化、职业化。

　　司法部在书面答复中称：正在研究起草《关于社会力量参与社区矫正工作的意见》，拟与民政部、财政部、人社部等部门联合印发，其中将对社区矫正社会工作者队伍建设做出规定。

　　本版采写 新京报首席记者 王姝