俄德法首脑密会，布下一盘什么棋

　　非常评

　　1月以来，乌克兰东部局势再度恶化，1月31日冲突方的和谈无果而终。在此背景下，2月5日，德国总理默克尔与法国总统奥朗德飞赴乌克兰，与乌总统波罗申科会面，合力推介德法两国起草的新和平斡旋方案。6日，默克尔和奥朗德又前往俄罗斯，与普京闭门会谈5个小时，并达成协议。在此期间，美国政府拟向乌克兰政府提供杀伤性武器，遭多个北约盟友反对。9日，默克尔又赴美国与奥巴马会面，游说其支持新的和平方案。

　　默克尔给普京和奥巴马找台阶

　　应看到，斡旋过程中，德国一直在试图摆出一种在“替俄罗斯说话”与“为美国办事”之间左右逢源的姿态。

　　会波罗申科，见普京，参加慕尼黑安全会议，约奥巴马……近日默克尔就乌东军事危机的协调活动，让德国“有为外交”渐入佳境。而其一系列的斡旋做法，也映射出欧盟在乌克兰问题上的利益诉求。尽管就目前看，德法领导人热络的忙碌仍不足以暖化美俄对峙之下的乌克兰政治坚冰，但国际协调显然已成克服危机的唯一选择。

　　首先，国际协调机制的盘活和介入有助于制止乌克兰内战的升级。乌克兰内战的爆发，既是外部干预的结果，又是内部发酵的产物。东西在民族、宗教、语言文化上的差异，让政治民主的效用之争畸变为民族主义/分离主义的道义之争。谁都不肯退让，因为结果关乎实实在在的利益，没的选择。而内战持久化下，和解希望也越来越渺茫。没有强力国际机制的约束，一方“吃掉”另一方的暴力在所难免。

　　其次，欧洲国家的协调有利于黑海地区大国新均势的落实。战争手段解决不了乌克兰问题，对此所有国家都心知肚明，但美俄都难以轻易言输。乌克兰已成它们全球地缘政治竞争的阵地前沿和试金石。乌克兰东部地区的“事实独立”，是俄罗斯面对西方强邻的最后缓冲。为了乌克兰，美国国内则在热议推动俄罗斯走向“颜色革命”的可能性和后果。但无论如何，两强之间以赤裸裸的实力对冲实现均势，是所有方案中最坏的一种。此刻欧洲国家的积极介入，有助于“和平均势”的实现。当然，协调效果不彰、僵持局面继续，也是均势的一种。

　　再次，德国此时的介入能强化西方国家在乌克兰问题中的地位优势。在东西深度分裂、美俄左拉右拽的背景之下，乌克兰已经成了“第三方”干预陷阱。不在美俄之间选边，不易找到撬动两个大国立场的力量支点。明确选边，则会加剧紧张。因此斡旋过程中，德国一直在试图摆出一种在“替俄罗斯说话”与“为美国办事”之间左右逢源的姿态。在慕尼黑会议上，美国副总统拜登执意要为波罗申科政府提供“防御所需”的致命性武器。德国此时与美国唱反调，一则突显自身的“独立”意志，做名副其实的欧洲话语代言人，二则突显自身的“中立”立场，让普京政府做出让步时有台阶下，三则突显美国的“盟友”身份，帮助奥巴马安抚国内好战势力，不让乌克兰危机成为美国全球战略调整的累赘。

　　自乌克兰危机爆发以来，德国一直是欧洲国家中最积极协调的一个，却屡败屡战。默克尔此次美国之行，如果能够争取到美国软化姿态，便属功德一件。毕竟，这样也会减少乌克兰内战升级的可能性。反过来，如果没有艰难的争取，和平便会更无望。

　　□史泽华（北外副教授）

　　欧盟不甘心做乌克兰危机牺牲品

　　德法的斡旋焦点没错，但在冲突多方缺乏基本互信的情况下，说它会带来转折，还为时尚早。

　　在短短几天时间里，俄德法等国围绕乌克兰危机最新局势的互动频率空前，刮起一阵外交旋风。表面上看，这股旋风的直接诱因是，冲突各方去年9月达成的明斯克停火协议形同“作废”。而更深层的缘由，则是乌东危机对欧盟、俄罗斯造成的“互耗”。

　　乌克兰冲突爆发后，美欧对俄罗斯的制裁使得俄罗斯经济大受影响，卢布遭遇“滑铁卢”；俄罗斯银行、企业及国营事业体持有的外币债也缩水，俄罗斯经济陷入长期低迷和巨大危机。与此同时，在俄罗斯方面的减少天然气供应、暂停进口西方肉类果蔬等食品等“反制裁”措施下，欧盟也遭遇不小的损失，欧元迎来连续贬值，这跟美元“坚挺”形成鲜明对比。

　　在此情境下，欧盟并不甘心做乌克兰危机中的牺牲品。欧盟酝酿适度调整对俄态度，就源于这种现实利益考量。尤其是德国和法国，深知乌克兰危机恶化将给欧洲及欧俄关系带来更多难题，所以寄希望于在乌克兰问题上发挥更大作用。而俄方也有意通过推进乌克兰危机政治解决来缓和与欧洲关系，利用欧美对俄政策差异获取外交回旋空间。对乌克兰政府来说，与其跟乌克兰东部民间武装硬碰硬，不如通过欧俄协调加大对东部武装的约束。

　　所以，德法就像欧洲在乌克兰问题上的“轴心”一样，先是双方商量出一个和平方案框架，接着同乌克兰、俄罗斯先后进行协商，形成一个四方可以接受的初步方案要点，最后由默克尔同美方面对面沟通，寻求和解“公约数”。

　　目前看，上述方案的重点是落实明斯克协议，而不是另起炉灶。明斯克协议的核心条款是立即停火，并在随后的备忘录中确定了冲突双方之间建立30公里宽的缓冲区，各自将重武器撤出该区域。但该协议并未得到全面、有效落实。德法希望通过新一轮斡旋，就落实明斯克协议达成新共识，并制定更具有操作性的落实措施和时间表，包括可能设立范围更大的非军事区。但它能给乌克兰危机带来新的转机吗？

　　先不说新方案落实到各方都接受的文字需要大量协调、折冲，就拿落实来说，依然面临很多不确定因素。一者，乌克兰危机的内部冲突双方缺乏基本的互信，各自政治目标没有交集，达成停火都只是权宜之计，冲突很容易死灰复燃。二者，美欧与俄罗斯在乌克兰国内派别中都有各自的代理人，乌克兰外部势力间没有妥协，则内部各派很难“同步”。乌克兰危机的内外因就这样复杂地交织着。解决乌克兰危机的突破口在哪里？自然是实现全面、有效的停火止暴。德法的斡旋焦点没错，但要说新一轮外交斡旋会带来转折，还为时尚早。

　　□贾秀东（中国国际问题研究院特聘研究员）