谈“为官不为”

　　“曝光为官不为、治理懒政怠政”成为李克强总理政府工作报告的亮点之一，也是代表委员关注的焦点话题。政府工作报告两提“为官不为”，其迅速成为两会热门话题，代表委员们认为，当前我国经济发展正处于调速换挡的关键时刻，各级党政干部肩上的改革发展任务很重，必须对“新常态”下抬头的庸政、懒政、怠政现象引起高度警惕。

　 现象1

　　三种苗头：“混”“怕”“熬”

　　湖南湘潭市委组织部调查发现，部分干部存在三种不良心态苗头：一是“混”的心态。有的干部礼不收了、饭不吃了、红包不收了，但该做的事也不做了，该协调的也不协调了，主动服务意识欠缺，以所谓表面“干净”掩盖实质“不为”；二是“怕”的情绪。有的干部认为改革有风险，干事难免犯错，不干事才不会违规，害怕主动作为“摊上事儿”，从而产生了畏惧心理，于是只要不出事宁愿不做事；三是“熬”的苗头。由于基层“天花板”现象严重、短期内提拔晋升无望，有的干部出现了“慢慢熬”的思想苗头，干脆做起“敲钟和尚”，坐等论资排辈。

　　现象2　　

　　两种官员：“走读”“走神”

　　“一项审批时限20天，拖到第19天才通知——缺某某材料办不了！”全国人大代表陈义龙所在企业的一些新技术产品，在申办手续中因一些部门不敢尝试、生怕担责，抱着“多一事不如少一事”的态度而遇阻。

　　记者在调研中发现，一些工作在乡村、家住城市的基层干部，“天天往家跑，办事很难找”，群众对这种“走读干部”意见很大。还有一类干部“人在基层、心在上层”，天天琢磨怎么“拉关系、建人脉”，被称作“走神干部”。

　　“一些干部‘走读走神’、不在状态，懈怠了工作，疏远了与群众的距离，与党的群众路线背道而驰。”全国人大代表于勇认为。据新华社

　　　谈原因

　　全国人大代表、郴州巿第一人民医院副院长雷冬竹：“为官不为”现象与“为官不易”心理相关。现在要求多了，规矩严了，感觉“为官不易”，就可能产生当“老好人”“太平官”的念头，不敢动真碰硬，遇到矛盾就绕，遇到问题就躲，缺乏攻坚克难的勇气，工作上只求过得去、不求过得硬。

　　“为官不为”与“为官不易”心理相关

　　人岗不适+缺少考核监督激励

　　全国人大代表胡荣忠：部分党员干部因为人岗不适，缺少考核监督和激励机制，产生了当“太平官”“多一事不如少一事”的错误想法。

　　市场竞争里掺杂了腐败因素

　　全国人大代表、泰豪集团董事长黄代放：权力的越位和错位，之所以出现这种状况是因为市场竞争里掺杂了腐败因素，没有利益的事情就不作为，有利益的事情就很积极，容易越位，很任性。

　　经济下行中隐藏的矛盾显现

　　全国人大代表、铜陵市委书记宋国权：在基层，为官不为有几方面成因。一个是干部作风问题，二是在经济下行中，原来隐藏的矛盾显现，一些企业暴露出的问题，是以前没有遇到的，而这些问题又超出了地方政府处理的能力。比如企业资金链断裂、职工下岗、企业需要银行资金贷款。但银行给企业发放贷款有一些程序，不可能给每一个有需求的企业都发放。企业就希望政府出面解决，政府做不到，企业就觉得政府不作为。

　　比如，广告审批。以前是乱审批，乱作为。现在必须依法审批，就必须经过工商等，这不是找个关系找个人就能搞定的。再比如小矿厂治理，现在整治很大，有一些过去的受益企业，现在审批通不过了，他们就认为官员不作为。

　　高压下有些官员失去干事动力

　　全国人大代表、广东清远市人民医院院长周海波：一些官员唯GDP论，打着改革的旗号“乱作为”，只要为了经济发展，什么事情都可以做，什么红线都可踩，因为这样能出政绩，升迁也快。但现在强调依法行政，做错事了还要追责，尤其是反腐高压的大形势下，这部分官员就失去了干事动力。因为干事有风险，有可能干得多错得多，因而多一事不如少一事。我的一些官员朋友现在经常如此抱怨。这种现象的冒头危害较大，比如正常一个报告的审批，一天也可以办好，30天办结也不违规，要是遇到不作为的官员，他30天才给你办好，你一点办法也没有。

　　根本问题是官员裁量权太大

　　全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅：最根本的问题还是官员裁量权太大，应该用制度来规定官员的权力范围。现在的规定不够细，而且都是原则性的，即使出台了细则，也很宽泛。比如环保罚款，罚多少钱，法律得明确才行。现在的裁量权太大。

　　聊治理

　　用制度让他有敬畏心

　　新京报：总理在政府工作报告中提到“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”你觉得这些规定的初衷是什么？

　　李竟先：不是让你不干活，而是让你别干那些歪风邪气的事。

　　新京报：应该怎么解决这个问题？

　　李竟先：我觉得不仅权力要瘦身，机构也要瘦身。比如你们三个小伙伴在一个部门，就要留下一个，怎么考察你们三个？这就需要一个恰当的评价机制，所以这个评价机制非常重要。

　　新京报：现在有相应的评价机制吗？

　　李竟先：关于对干部的约束，我曾经提过一个提案，就是终身追究责任。后来可能未必是我提案的结果，但你也能注意到，现在有的干部都退休了，但还是被追究了责任。

　　新京报：需要用这个制度来约束干部？

　　李竟先：就应该这样，否则在职的时候胡乱来，退休之后逍遥法外，这样不可以。必须要对自己的工作负责，用制度让他有畏惧之心。

　　新京报：对于懒政怠政现象，目前有类似的机制来制约吗？

　　李竟先：我们现在特别需要一个合理的、与时俱进的干部考核制度。据我了解，中组部正在制定一个新的干部考核机制。

　　需要考评制度约束官员

　　全国政协委员、江苏省副省长曹卫星：这种为官不为的现象，说明还是需要一个相应的考评制度来约束官员，另外还得加强作风建设，让官员勇于承担责任。

　　更需要官员自我提升

　　国家行政学院公共管理教研部教授丁元竹：当前需要重视基层干部出现的变相不作为现象，既要通过制度建设培育健康的政治生态环境，让官员摆脱不良的官场潜规则，更需要官员自我提升，改变不正确的政绩观。

　　看行动

　　湖南湘潭市：出台规定惩治30种“为官不为”行为

　　2014年8月26日，湘潭市委组织部、市纪委、市监察局联合出台《关于惩治三十种“为官不为”行为的规定（暂行）》，明确规定对落实党委政府决策部署不到位、推进重点项目建设措施不扎实、对群众来访来信敷衍塞责、对承担的全面深化改革任务不落实等30种典型“为官不为”行为进行惩治。

　　截至今年1月下旬，湘潭市已经先后查处了156名“不作为、乱作为”的党员干部。

　　贵州黔西南州：千余干部“为官不为”被“召回”

　　2014年10月起黔西南州开始实施不胜任现职干部召回管理制度，通过绩效考核、民主评议、明察暗访、“负面清单”等精准“定位”懒政、庸政干部并纳入召回行列，在规定时间和地点对他们培训、考核。

　　截至2015年1月，黔西南州通过“不胜任现职干部召回管理制度”共召回干部1231人，其中处级干部59人，科级干部185人，一般干部987人。通过召回，165人被转岗或免职，67人被待岗，9人被辞退，其余培训考察合格后回原岗位。

　　本版采写/新京报记者林其玲 贾鹏 谷岳飞　新华社