尹中卿：让预算法变成有牙齿的老虎

　　今年1月，新预算法正式实施，对预算编制、审查都提出了新的、更加具体的要求。今年人代会的预算审查有什么变化？中央预算草案编制对新预算法的执行情况如何？昨日，全国人大财经委副主任委员尹中卿接受新京报专访，回答了相关热点问题。

　　1 谈预算草案

　　人代会增半天 审议预算草案

　　从一本预算到四本预算

　　新京报：今年是新预算法实施第一年，代表收到的关于预算的文件变成了厚厚的几大本书。在你看来，今年的预算草案有哪些变化？

　　尹中卿：国务院很重视按照新的预算法来做今年的预算编制，比较好地贯彻了新预算法的一些规定，主要是全口径预算，过去的一本预算现在变成了四本预算。一般公共预算编制更加具体，特别是把里面的支出，按照类、款、项、目的编制要求，都编制到了“目”这个层级，所以就变厚了。另外，部门预算编得也很细，从原来的两本变成了现在的五本。

　　过去中央的预算债务是明确列的，因为我们有赤字。但过去对各级地方政府的债务没有写进去，因为好多没有列入到预算，都是通过贷款来做的。今年在中央预算代地方编制的时候，把地方债务明确列出来了，所以今年的预算编制还是有很大细化的。

　　新京报：按照新预算法的要求，全国人大财经委要对预算法草案初步方案提前审查，今年是如何做的？

　　尹中卿：新预算法将审查中央预算的时间从30天提前到45天。今年最大的变化就是财政部比较准时地提前45天，将2015年的预算草案提交给人大进行初步审查。我们也就在开会45天前开始了工作，还首次从各省市邀请了十名人大代表参加审查。过去初审仅仅提出一个简报，这次要提出初审意见，我们提出修改意见给财政部，财政部再将意见反馈给人大。开会后，又把初审意见和反馈意见都印发给了代表。

　　新京报：今年的人代会增加了一天半时间，其中的半天就是为预算草案审议而增加的，为何要这么做？

　　尹中卿：今年是新预算法实施后的第一次人代会，会前很多人提出将预算报告恢复成口头报告。恢复口头报告关键是要增加审议的时间，所以今年第一次把预算的审查时间增加了半天。过去是一天时间，现在一天半时间。

　　仅60%部门提交了预算

　　新京报：你认为今年的预算编制工作有什么不足？

　　尹中卿：首先，另外三本编得还不细，就是政府性基金预算、国有资本金预算、社会保险基金预算，既没有收入从哪儿来，也没有列出支出到哪儿，这个严格说不叫预算，还有很大改进空间。

　　第二就是部门预算编制还没有向人大完全提交，只有98个部门提交了预算，中央所有户头加起来有160多个部门，现在提交给人大的只有60%。从总量上看，这60%的部门提交的预算，占财政支出只有30%左右，还有70%的开支没有真正提交成为部门预算。

　　新京报：未提交预算的部门如何处理？

　　尹中卿：我们现在都在督促。这次在预算审查结果报告中就会提出来，要进一步扩大中央预算、部门预算报送全国人大审查的范围，除了国家保密法规定的需要保密之外，其他的都要提交人大。

　　新京报：新预算法实施以来是如何开展监督的？

　　尹中卿：以往对决算的审计，往往都是审出几个部门的问题，年年审还年年犯。一些制度性问题没解决，一些具体的责任没有追究。我们将于今年6月听取2014年决算报告，也要听取对决算的审计工作报告。今年准备对审计中查出的问题的查处情况进行跟踪，然后在年底向全国人大常委会报告。2015年的预算批准之后，8月还要听取预算执行情况的报告，要对2015年预算的执行情况进行监督。

　　新京报：对于查出问题的部门会如何处理呢？

　　尹中卿：新预算法对人大的监督做了很多规定，特别是关于法律责任这章，明确规定了有25种情形的，要对责任人进行处理，这就是把预算法从没有牙齿的老虎变成了有牙齿的老虎，就能解决长期以来有法不依，即使违反预算法、也几乎没有查处的现状。

　　这25种情形从一般的纠正一直到行政警告，甚至到撤职，触犯刑律的还要追究刑事责任。对这25种情形我们还要在实践中落实，只有这样，中国的预算制度、预决算的审查监督才能进入法制化。

　　2 谈三公经费

　　预算公开不仅是三公经费公开

　　新京报：社会上比较关心政府预算的三公经费如何做到公开？

　　尹中卿：预算法要求各级预算要做到全面规范、公开透明。公开透明的不仅仅是三公经费，而是整个预算所有的内容项目都要公开，三公经费在各级预算里仅占很小的一部分。

　　过去预算编制不细化，有些部门预算中的三公经费出现在“一般公共预算”里，有的出现在“政府基金预算”里，还有的出现在“国有资本金预算”里，所以仅就三公经费讲三公经费也说不清楚。

　　当然，因为三公经费老百姓比较关心，再一个涉及各级国家机关、特别是政府部门是不是廉洁的问题，所以一些地方首先去公开三公经费，我觉得这个路子也对，但不能仅仅把财政预算公开就盯在三公经费上。

　　3 谈突击花钱

　　到12月尚有1.8万亿没找到项目

　　新京报：一些部门年底突击花钱的现象现在得到改善了吗？

　　尹中卿：去年直到12月仍有35000亿在账上。有一些是因为财政结算制度，到了12月31日，实际有些工作已完成，但账还没有结。但确实在35000亿里还有18000亿根本没有任何项目，说明年初的预算没编到位，很多是代编预算。没有项目，到年底仍然没有落实下来。

　　这都不应该了，财政这么紧张，总预算15万亿里到年底还有18000亿没项目，这就是导致年底突击花钱最主要的原因。到年底要结算，但还有很多没有项目，他又想花出去，生怕不花就被收回去了，这个问题在2014年预算执行情况里仍然存在。

　　新京报：怎么能改变这种年底突击花钱现象？

　　尹中卿：首先要解决过去的超收收入，不能当年使用。前些年政府超收收入每年中央预算都有一万亿，超收收入一出来，当年就赶紧用它。但一般在每年10月、11月才知道今年超收多少，那时再赶紧下命令，赶紧花掉，花掉才是本事。

　　如今规定超收收入当年不得使用，得列入下年预算稳定调节基金里去，这就解决了一部分钱。第二部分需要将预算编实，按照类、款、项、目，一个萝卜一个坑。第三，新预算法规定了结余基金和结转资金，明确规定结余资金当年没有用完不收回，第二年还可继续用，但到第二年仍没花完，这个资金就变成结转资金，连续两年没有使用，结转资金就要收回。

　　今年财政有1120亿结转资金收回，但收回的并不是两年的，而是新预算法实施之前，审计署查出的一些中央部门长时间积压在账上的财政资金，最长一笔款有将近40年没有使用。新预算法之后，慢慢的，年终突击花钱就可以解决。

　　4 谈地方债务

　　不能让财政风险转为金融风险

　　新京报：现在地方政府债务是什么情况？

　　尹中卿：2013年12月，整个省市县乡四级政府的债务达17.8万亿，同时有直接偿还责任的是10.9万亿。2014年约有两万多亿要还，如今逾期未还的债务还有1万多亿。2015年还有两万多亿得还，目前是还债高峰，刚才所说的10万多亿里面，明年还有约1.8万亿要还。

　　今年预算草案里面，我们看到地方债务从5000亿变成6000亿，一般公共预算增加一千亿地方债券。再一个，我们在专项债券里面，就是政府性基金预算里也增加了一千亿，作为专项债券。两者相加是两千亿债券，但这怎么能够还得了2015年需要还的两万亿呢？

　　新京报：如何化解地方债务危机呢？

　　尹中卿：现在政府有关部门正在研究，不能让财政风险转化为金融风险。但也不能过分着急，要逐渐按照新的预算法来规范地方政府的新增债务，同时采取有力措施，不断化解已有的存量债务，度过今明两年的还债高峰。

　　本版采写/新京报记者 涂重航