两会也是明辨权力和权利的场合

　　我看两会

　　两会期间，人大代表、政协委员们都会集中关注很多热点的社会议题，提出各自的建议。是否从“规范权力、保障权利”的视角出发，往往是观点能否赢得民意认同的关键。

　　据报道，全国人大常委会法工委副主任郑淑娜在回答有关“红头文件”的提问时表示，有些地方“红头文件”不是地方政府规章，虽然不属于立法法的调整范围，但是没有法律法规依据，更不能设定减损公民权利和增加公民义务的规范。

　　“红头文件”不能减损公民权利，这个表达令人点赞。虽然说的是常识，可现实挑战常识的现象并不鲜见，重申强调这样的常识仍有必要。立法法大修，是今年两会的热点，也被视为提速依法治国的一个标志。要适应法治日益受重视的“新常态”，地方政府尤其要调整思维和行为习惯，更尊重公民权利。

　　政府权力和公民权利，是常被相提并论的概念。公民权利的减损，往往就是政府权力未能得到有效约束。立法法的修改，是要管法，当然也是要管权。管住政府权力，就是对公民权利的最好保障。今年政府工作报告中也提到，“所有行政行为都要于法有据，任何部门都不能法外设权。”过去面对现实的一些问题，地方政府想到的是给自己扩权，去“硬管”，结果往往问题没解决，还进一步侵犯了公民的权利或利益。

　　其实，不能减损公民权利，不仅是“红头文件”应遵循的规则，也是社会治理应遵循的规则。两会期间，人大代表、政协委员们都会集中关注很多热点的社会议题，提出各自的建议。这些观点有的应者云集，有的争议颇多。粗略观察会发现，是否从“规范权力、保障权利”的视角出发，往往是观点能否赢得民意认同的关键。

　　所以，对待权力和权利，要有不同的思维。面对任何问题开出“药方”时，必须要检视下，这“药方”是如何对待权力和权利的，规范了权力又没减损权利，这“药方”就是靠谱的。

　　□喻辛（媒体人）