京城教育机构“部分合法”困局(2)

　　（上接D02版）

　　■ 困局

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　　区域限制导致培训机构“部分合法”

　　“据我了解，近两年新成立的培训机构大多都是没有《办学许可证》的，有的是没想办，有的则是想办也办不下来。”有业内人士告诉记者，教育部门审批门槛高，速度比较慢。“我们去某个区申请《办学许可证》，用了半年时间，这可能算比较快的了。有的机构押金都交了一段时间，还是没有审批下来。”

　　励步国际儿童教育总经理曹伟指出，北京和全国很多城市一样，各区的主管教委对民办机构资质的受理审批的掌握不是很一致的。像励步这样的全市连锁培训机构，在一个区办理了资质，到另一个区是需要另行办理的。在北京，各个区教委手续和办理条件的要求从程序上基本接近，但受理积极性和办理的过程效率不尽相同。“目前北京的培训机构以我们的了解，相当一部分还不能获得教委审批的办学资质，这个和机构本身的积极度和合规性有关系，和教委办理要求不尽统一也有关系。”

　　巨人教育集团董事长尹雄也指出，国家对民办教育机构的这种审批存在一些不合理之处。“每个区的标准基本是一致的，我认为没有必要重新审批。而且有的区还限制了注册学校的数量，可以说是一种区域保护主义。”

　　据业内人士透露，在无法申请到《办学许可证》的情况下，有些教育机构为了扩张，就可能先到工商部门申请营业执照，把教学点开起来，之后再继续办理《办学许可证》。因此，有的连锁机构可能在某些区有《办学许可证》，在某些区则没有，严格意义上讲即部分“合法”。

　　2

　　以公司形式运作壮大培训学校

　　也有的培训机构在某种意义上既在工商部门注册，也申请了《办学许可证》。如北京光明外语学校校长曹志民介绍，北京光明外语学校在丰台区和朝阳区都有办学资质，同时该校隶属于北京博纳三春晖教育咨询有限公司，他任董事长。所以，对他来讲两套机制在同时运行。

　　“其实，目前凡是做得比较大的、质量比较高的教育培训机构，都是以公司形式运作的。”曹志民解释，培训机构在环境、师资、研发等方面都需要大量资金的支持，不以公司形式运作，就很难得到大量资金，机构也就不可能发展壮大。在曹志民看来，“未来公司形式运作的培训机构会越来越多。”

　　3

　　发生问题时主管部门相互推诿

　　也有业内人士指出，虽然原则上实行“谁审批，谁负责”的机制，但机构真正发生问题时，主管部门有时却相互推诿，“有好处想伸手，有麻烦往后缩”。例如，工商部门审批的培训机构出现问题时，有的工商部门不愿管，就会说他办的是教育，你去找教委。而教委则无奈表示，并不是他们审批的，不归他们管。

　　曹志民认为，政府应降低审批门槛，而加强过程监管，包括审核财务报告，及时了解机构的运行情况，防患于未然。“消费者还应该主动规避风险，除了看机构是否有资质外，一定不要跨年度交费。”

　　释疑

　　教育机构持有《办学许可证》还是《企业法人营业执照》，对消费者来说有何不同？

　　资质不同，要求不同

　　记者从海淀区教育委员会办公室2012年发布的《海淀区民办非学历教育培训机构设置管理暂行办法》上看到，海淀区教委规定了举办民办教育培训机构应具备的条件，如拟任民办非学历教育培训机构校长具有中级以上职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验；具有50万元人民币以上的办学注册资金；校舍面积不低于500平方米（其中教学面积不少于80%），租用期或使用期不少于3年；有完备的办学章程、教学计划或方案；有一定数量与所设专业和开办规模相适应的教师等等。

　　而对于教学计划、师资等方面的规定，工商部门在审批时是鲜会涉及的。

　　“和去工商部门申请《企业法人营业执照》相比，申请教委颁发的《办学许可证》要难得多。”北京民办教育协会秘书长马学雷指出，教委对民办培训机构的审批严，要求高，对机构的办学规模、资金、师资等都设定了一定的标准，并且每年都会有年检，严格的要求也就在一定程度上规避了风险。

　　与具有不同资质的教育机构发生纠纷时，应该向哪些主管部门投诉？

　　资质不同，投诉渠道不同

　　“按照目前实行的体制，工商批公司，教委批学校，谁审批谁负责，责任划分是比较明确的。”马学雷说。

　　记者了解到，一般来说，人保部门可以审批职业资格、职业技能的民办培训机构；工商部门负责审批以经营性为主的培训机构，教育部门主要审批非经营性教育机构，审批后到民政机构做法人登记。

　　某区县教委负责人表示，很多家长因为不清楚审批权限的问题，认为出了问题就应该找教育部门。

　　她表示，每年教育部门都会对管辖内的民办培训机构进行年检，年检结果会在教委网站上公示，家长可登录网站查询。工商部门有企业信用查询系统，家长也可以上去查询。

　　（下转D04版）

　　D02-D05版采写/新京报记者 孔悦 杜丁