总局足管中心将很快“摘牌”

　　随着《中国足球改革发展总体方案》（下文简称“《方案》”）昨日出炉，中国足球再次成为大家热议的话题。《方案》共有10条（细分为50小条）改革措施，其中中国申办世界杯、国足再冲世界杯、足协与体育总局脱钩、联赛改革、国足建设、校园足球青训体系及推进发行中国联赛足彩等内容，都写进了方案。面对如此振奋人心的消息，足球人士从不同方面进行解读，并阐述了自己的观点。

　　热点1

　　《方案》第1条“总体要求”中，举办男足世界杯和进入世界强队行列成为两大远期目标。

　　“5到10年，国足再进世界杯”

　　蔡振华：（中国足协主席）：中国足球总体落后，而且严重不平衡。中国足球的发展振兴必将是一个长期的过程，不是三年五年，十年八年。从长远看，中国足球的兴旺和繁荣应当是一种常态，而不仅仅是以一时成绩为标杆的昙花一现。正如方案中讲的，要让群众普遍参与，要形成足球文化。我们要以只争朝夕的精神，遵循足球规律，推动足球发展进步，实现足球又快又好的发展。

　　马明宇（国足前队长）：我觉得不管是举办世界杯还是踢进世界杯，对于中国足球来说都不是什么难的事情。尤其是在一系列足球改革方案出台后，我对中国足球充满了信心。我们从现在开始抓足球，并不算晚。我们认识到了和足球发达国家之间的差距，只要踏踏实实按照国家的方针去做，这两个目标都能够达到。今年亚洲杯给了我们很大的惊喜。只要把过程抓好了，快则5年慢则10年，取得好的结果是水到渠成的事情。

　　规则所限 中国办世界杯至少等20年

　　蔡振华：中国作为一个大国，随着足球环境的不断改善、足球运动的不断普及和提高，申办世界杯应当是顺理成章的事情。申办世界杯，意义并不仅限于取得什么样的成绩，更在于通过承办这一国际足球盛会，进一步扩大足球在中国的影响，传播足球文化，让更多中国民众热爱足球，投身足球。至于何时申办以及申办哪一届，我们会着手进行研究，也希望大家参与研究并提出建议。

　　马明宇：中国是一个人口大国，应该说不仅仅是中国需要世界杯，反过来说，世界杯也需要中国。近几届世界杯，在比赛时间安排上，也考虑到了中国以及亚洲球迷的需要。由此可以看到，中国的球迷市场是巨大的，而世界杯需要我们这个市场。

　　解读：相比国足踢进世界杯，中国举办世界杯的时间或许更加遥远。按照世界杯的举办规则，一个大洲举办一次世界杯后，未来两届世界杯都不会再有举办权。2022年，世界杯将在亚洲的卡塔尔举行。也就是说，亚洲要想再次举办世界杯，至少要等到2034年。

　　热点2

　　《方案》第8和第9条提出，要加大对国足的投入，并且要新建两个国家足球训练基地，以满足国家队不同季节的比赛和训练需要。

　　国家级基地目前仅有香河一处

　　红塔、海埂、清新、毛家湾、泸西等足球训练基地都留下过国字号球队的身影。在2002年中国队进入世界杯的前后，这些基地红火一时。但随着中国足球近几年成绩的不断下滑，这些地方大多已经荒废。

　　目前，香河基地是唯一的国家级足球训练基地，也是唯一属于足协的训练基地。基地的条件完全符合训练要求，但因地处北方，国足在集训时，除了要考虑经费和训练基地条件外，所处地区的气温也是一大问题。

　　今年亚洲杯前，国足曾经在广东清远基地集训。气温与比赛地澳大利亚的温度相距甚远，场地条件差也饱受诟病。就在国足的热身赛比赛前不到24小时，比赛场地内还没有画标线。赛后，国足主帅佩兰指出，场地条件限制了球员的发挥。

　　足协的内部人士表示，方案中提及的两处基地还是一个初步构想，具体的选址还要进行调研和进一步的规划。

　　韩国土地紧张仍有4个基地

　　与近邻韩国相比，中国足球训练基地数量明显落后。韩国目前有4个国家基地，而且维护良好。其中，最为著名的坡州基地的所用地是当地政府免费出租的，期限为50年到100年，基地占地约169亩。

　　韩国足协表示，基地之所以这么“小”，是因为土地资源稀缺，“不过,这也确实够用了。”坡州足球训练中心包含有宿舍、食堂、会议室、重量训练室，最多可容纳160余人。基地里还有一个低压氧舱，可供韩国国家队队员进行针对性的体能训练。

　　热点3

　　《方案》第5条指出，各地中小学要把足球列入体育课教学内容，加大学时比重，“足球从娃娃抓起”不再只是一句口号。

　　十年后 足球特色学校在校5千万人

　　王登峰（教育部体卫艺司司长）：虽然方案在学校体育中只单独拿出了足球，但其实讲到了所有问题，包括场地、投入、师资培训，也包括安全保障、安全保险，以及家长和社会的支持。不论是学校体育中的哪种项目，这些问题都是一样要面对的。在这个方案里，把校园足球作为推进学校体育改革的一个突破口单拿出来，具有其更深层次的含义。

　　直接的表现就是，如果我们把校园足球工作做好，刚才提到的这些问题都能得到切实有效的解决，那么足球人才的根基就可以夯实。到2025年，我们将建设5万所校园足球特色学校，而在校人数将会是5千万。我们会成为全世界足球人口最多的国家，近10倍于现在的德国足球人口。

　　2025年 校园足球特色学校达5万所

　　备注：根据《方案》给出的数字，全国中小学校园足球特色学校现在有5000多所。5年之后，这个数字要达到2万所。2025年，足球特色学校要达到5万所。

　　日前，新京报记者走访了以校园足球闻名的武汉市汉阳区德才小学。该校在星期五下午第二节课的体育课上，参与到足球课的孩子达到了130名。在总教练孔华以及其他教练员的带领下，这些孩子分为3组，在两块足球场上进行训练。

　　张玉山（德才小学副校长）：我们德才小学已经有15年历史了，现在拥有专职和兼职的体育教师6人，其中专项足球教师4人。总教练孔华曾是武汉红桃K队的主力球员，技术教练伍银汉曾担任深圳平安预备队主教练。目前，我们正在申报全国校园足球特色学校。

　　老师：偏远山区缺专业教练

　　刘建军（湖北红安足球队教练）：现阶段足球的氛围非常好，但在山区小县城，专业足球人才太少，学足球的大学生都不愿回家乡，像我们县现在有7支足球队伍，真正专业足球教练只有两位。我们都是学体育出身，不是学足球的。大一点的孩子已经达到我们的水平，我们没什么可以教他们了。

　　丁常宝（陕西志丹足球队教练）：基层教练从事校园足球的好多都没有踢过足球，他们更多是对孩子进行兴趣培养。在外国，他们各方面力量都有，俱乐部、社区等。国内的专业队员，等他们退役了或者愿意从事这项事业时，可以到学校去，这对孩子们的帮助是很大的。

　　热点4

　　《方案》第2条提出，要调整组建中国足协，与体育总局脱钩，加强党的领导。到目前为止，足协的改革暂无明确的时间表。

　　“领导如何安置，我和大家一样好奇”

　　蔡振华（中国足协主席）：重建中国足协（目的）很明确，就是要解决一套人马两块牌子的问题，解决协会去行政化的问题。大家关心足管中心这个牌子还在不在，很明确，没有这块牌子了，只有中国足协。凡事一定要有个过程，不可能马上就到位，但应该会很快了。

　　张剑（足管中心主任）：管办分离的具体内容，比如现有行政领导如何安置等问题，我和大家一样好奇。接下来，部际联席会议就要召开，然后会进行具体的任务分工，足协目前没有得到这个时间表。改革不是抽象行为，不管脱离了什么，都不能挂在空中，我们会配合国家相关职能部门。在这次改革中，中国足协是改革的参与者，也是改革的对象，方案的出台只是改革的开始。改革后的中国足协，依然会有官员参与。其实很多国家都会有，并不是那么绝对。

　　热点5

　　为了更好地实现“管办分离”，《方案》第4条提出未来要建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会，负责组织和管理职业联赛。

　　张剑：改革将借鉴欧日韩经验

　　备注：早在2012年香河足代会上，足协在《中国足球职业联赛管办分离改革方案（试行）》中提出，为彻底实现管办分离，改变由中国足协既办赛又监管的现状，成立职业联赛理事会负责实施联赛办赛职能，理事会下设执行局。作为职业联赛理事会的常设工作机构，执行局负责执行和落实职业联赛理事会及执委会的决议。

　　张剑（足管中心主任）：当时的举措就是为现在及下一步的改革做准备。新的职业联赛理事会将具有独立的社团法人资格，而当前的职业联赛理事会没有法人资格，实质上属于足协的专业委员会。改革前后二者的区别在于：一个是职业机构，一个是法律地位上属于国家一级的社会团体，跟中国足协的定位是一样的。

　　不过，任何事情都不可能一步到位，随着条件和市场进一步成熟，理性的成分进一步增加，职业联赛理事会完全独立的条件就成熟起来了。接下来的改革中，还要借鉴欧洲、日本足协和J联赛的经验以及韩国足协和K联赛的经验，将职业联赛理事会和中国足协建立一定的关联，和中超公司工作重复的地方还要进行调整。

　　马成全（中超联赛董事长）：现在联赛的大环境在不断好转，从中央到地方对足球都重视，中超联赛逐渐成长为了整个亚洲最有影响力的联赛之一，中超去年经营前所未有的好，平摊到每家俱乐部，分红高达1200万元，为历年最多。

　　热点6

　　《方案》第10条，明确了彩票公益金可用来支援足球发展。另外，相关机构也在积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球彩票。

　　“发行联赛彩票无障碍”

　　陆慧明（知名彩票专家）：发行中国联赛彩票从技术上来说没有任何障碍，不管是单场、过关还是单双数、进球数、比分这些玩法，要实现起来没有任何障碍，也毫无难度，需要的话明天就可以开。但发行中国联赛彩票的前提是管办分离，也就是说，足协和体育总局必须完全脱钩。如果管办不分离，就会出现又当运动员又当裁判员的问题。举个例子，你去雇两个人来打拳击，然后找一群人来猜比赛输赢，很明显，你会根据投注的分布来决定谁输谁赢。如果其中一个受注量非常大，你一个电话过去，让他输掉比赛就可以了。

　　发行中国联赛彩票，将会对足坛假赌黑的监控提出严峻的考验。“我们假设运动员足够职业，绝不碰彩票，但你不能保证他的亲戚不碰，即便他的亲戚不碰，他身边的其他人会不会有想法呢？”陆慧明说。

　　解读：彩票专家们担心的问题，在《方案》中也有涉及。尤其是在如何打假的问题上，《方案》指出，职业联赛理事会和公检法将合作对付假球。关于发行中国联赛彩票的相关问题，新京报记者致电体彩中心相关人士办公室，但电话始终处于无人接听状态。

　　《方案》制定过程▶▶▶

　　●2014年7月11日

　　习近平就足球改革和发展问题做出指示，并提出具体而明确的要求

　　●2014年8月

　　起草足球改革方案，体育总局与有关部门多次沟通、论证，草拟《方案》

　　●2014年12月10日

　　体育总局以书面形式就《方案》征求中央、国务院有关部门意见

　　●2014年12月16日

　　召开《方案》征求意见座谈会，各部门对足球改革发展一致支持，并提出建议

　　●2014年12月19日

　　召开足球行业人士座谈会，征求对《方案》的意见

　　●2015年1月19日

　　国务院第79次常务会议听取关于《方案》制定工作的汇报，会后再次修改

　　●2015年2月27日

　　中央深改组第十次会议审议并原则通过了《方案》

　　●2015年3月16日

　　中国政府网公布了国务院办公厅印发的《方案》（有删减）

　　■ 观察

　　只会烧钱的联赛不职业

　　20多年来，提到中国足球联赛职业化，其前面总少不了一个“伪”字。这恐怕是当初联赛职业化的先行者们心头永远的痛。

　　对许多外援来说，中超已经成为亚洲乃至世界的风水宝地，动辄千万欧元的转会费、数百万欧元的年薪，让欧洲众豪门也望尘莫及。刚刚过去的冬季转会市场，中超上亿欧元的烧钱力度仅次于英超，连西甲、德甲、意甲这些老牌联赛都得靠边站。但职业化不是靠钱烧出来的，身价虚高、无序竞争过后，往往是一地鸡毛。

　　没有合理的人才结构和规范的薪酬管理，一支俱乐部谈何职业化？“阴阳合同”比比皆是、欠薪行为司空见惯、没了外援就现原形，这样的联赛谈何职业化？但就是这样的中超，依旧能收获一曲高亢激昂的赞歌。这不能不说是中国足球的悲哀。

　　靠大牌球星提升球市、激发足球热潮，中超走了一条日本J联赛曾经走过的路。这条被证明并不科学的路，现在J联赛已经不走了，但中超不但将路拓宽，而且大有一去不回头的勇猛之势。更重要的是，当对手已经学会内部供血并开始健康的新陈代谢时，走火入魔的中超反而嘲笑别人在亚冠没了竞争力，从而忽略了其海外球员一抓一大把的绝对优势。其实，欧洲主流联赛秩序更迭已经给中超提出了黄牌警告：节衣缩食的德甲在欧洲赛场所向披靡，支票先行的英超反而只能在失败线上无语泪双流。

　　J联赛从2012赛季引入“连续3年财政赤字就被迫降级”的制度。围绕这个制度，J联赛各俱乐部开始制定健康的运营策略。虽然偶尔也有大手花钱的“不良少年”，但当财政赤字的警报响起，他们还是会蓦然回首，重新做人。如果这个制度放到中超联赛，3年过后，估计中甲就人满为患了吧？在这个冬天，在世界上第二能烧钱的联赛里，会挣钱的球队却屈指可数。

　　《中国足球改革发展总体方案》看到了问题所在，也明确了改革完善职业足球俱乐部建设和运营模式的方向，对俱乐部股权结构、人才结构提出了要求，并探索工资帽政策的可能性。这当然是好事，这也是中国足球联赛健康发展的必经之路。毕竟，任何一个联赛的根本是人，而不是资本。如果不走科学健康的发展道路，不开启自身造血功能，不重视青训人才培养，哪天资本不再对足球感兴趣了，中国足球就慌了。

　　足球改革来得正是时候，或许，这才是中国足球职业化的真正开始。

　　专题采写/新京报记者 肖万里 房亮