重污染预计超72小时将单双号限行(2)

　　释疑1 红色预警从未启动？

　　按照旧版预案预测“比较难”，今后会相应启动

　　2013年10月，《北京市空气重污染应急预案(试行)》实施，将空气重污染预警分为四个级别，按照污染程度由轻到重，四级预警分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示。同时，在应急预警的基础上，分级细化应急措施。

　　数据显示，去年一年，按照应急预案，北京共启动了18次应急预警，共30天。其中蓝色预警11次11天、黄色预警5次10天、橙色预警2次9天，红色预警尚未启动过。

　　市环保监测中心主任张大伟表示，此前的红色预警启动条件为连续三天六级严重污染，“这挺难达到的。”张大伟坦言，北京秋冬季节多发过程性的重污染，有时事后评估发现，此前的污染过程其实达到了红色预警的启动条件，“但事前预测持续三天六级严重污染还比较难。”

　　张大伟介绍，目前北京环保部门在区域、部门和专家层面的空气质量会商已形成机制，也积累了丰富经验，现在还增加了7至10天的空气质量趋势预报。同时，此次降低了红色预警的启动条件，“2014年红色预警没启动过，今后在同等情况下，会相应启动红色预警。”张大伟说。

　　释疑2 停课为何不是强制？

　　停课为强制措施，遇特殊情况可报区教委同意后调整

　　相比旧版应急预案，此次新版预案中，黄色预警的建议性应急措施将此前的“中小学、幼儿园减少体育课、课间操、运动会等户外活动”改为“停止体育课和课间操、运动会等户外活动”。同时，红色预警的建议性应急措施中包括“中小学、幼儿园停课”。

　　为何“停课”不是强制性措施？市教委相关负责人介绍，目前市教委已根据新版应急预案发布《北京市教育委员会空气重污染应急预案》。根据教委该“分预案”，蓝色预警中，小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构减少户外活动。黄色预警为中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构停止体育课、课间操、运动会等户外活动。橙色预警为上述学校和机构停止户外活动。在最高一级的红色预警中，中小学、幼儿园、少年宫及校外教育机构停课。

　　市教委相关负责人表示，根据教委的“分预案”，红色预警为强制性措施，但是由于各区县情况不一样，在空气重污染期间，如遇特殊情况，学校可以根据所在地区及周边情况，作出相应调整，报区教委同意后实施。

　　释疑3 空气污染是否持久？

　　数据显示，北京空气重污染天数呈减少特征

　　环保专家彭应登表示，此次空气重污染应急预案的修订中，一大特点是明显加强了2天以上重污染的应急措施。此前连续3天重度污染仅为黄色预警，今后持续3天或72小时重度污染，将启动橙色级别预警，比黄色高出一级。另外，在启动条件中，六级严重污染不再作为参考指标，五级重度污染的持续时间成为判断具体预警级别的关键，这是否意味着北京的空气日益呈现重污染持续时间长的“顽固”特征？

　　市环保局应急处副处长王斌称，数据显示，2014年的重污染天从2013年的58天降为45天。今年一季度空气重污染13天，比2014年的20天减少了7天。从1998年启动治理和减排开始，北京的空气重污染天数其实是减少的。

　　市卫计委应急办副主任曹昱解释，目前的空气重污染和人体健康相关性有多大，还不好下最终结论，这需要大量数据支持，目前相关部门和机构正在研究。另外，大家关注的空气重污染日中，针对医院相关门诊量是否有监测的问题，这几年北京通过既有的监测网络也在进行监测，但目前的数据看，相关门诊量的增加跟大气污染还没有肯定的相关性，这一部分也将继续加强监测。

　　释疑4 京津冀预警是否统一？

　　尚不具备区域统一预警和应急条件，正研究区域协同

　　据了解，从2013年开始，京津冀及周边落实“大气十条”的实施细则中就提出，到2013年年底，要初步建成京津冀区域以及北京市、天津市、河北省省级重污染天气监测预警系统。之后，随着空气重污染日益呈现区域性的特征，区域内的环保部门也启动了京津冀统一预警和启动应急措施的研究。

　　王斌表示，目前，京津冀地区各省区市的空气重污染应急预案都已出台，但各省区市的预案等级和标准都不太一致，北京相对而言比较严格，措施也比较强。

　　王斌说，目前空气重污染过程中，区域传输是因素之一，如要治理区域的空气重污染、减缓污染发生，就需区域协同。目前，京津冀环保部门正研究和制定应急等方面的区域协同，毕竟各地空气重污染预警的分级和启动标准不一致，还有很多需要研究的内容。

　　京津冀是否能统一预警并启动相应的预警措施，有环保专家表示，由于三地的排放、地形、气象以及减排等状况不一致，污染程度也不一致，目前统一启动预警措施并不具备相应条件。例如，目前同样的预警级别，河北达到该预警的天气次数可能要多于北京和天津等地。

　　■ 应对

　　市环保监测中心：一年约10天启动单双号限行

　　电动车不受单双号限行限制，预警指令提前24小时发布

　　新版预案中，当预计重污染持续时间超过72小时，全市范围将启动机动车单双号限行措施。

　　市交通委相关负责人介绍，根据此次修订的应急预案，红色预警由市应急委主任批准，由市应急办负责组织发布，预警指令提前24小时发布。市交通委将会同市公安局公安交通管理局编制《关于空气重污染期间采取临时交通管理措施的通告》，以市政府名义发布。市交管局将通过北京交通广播电台、电子显示屏等媒介及时向公众告知交通管理措施。

　　该负责人称，通告将通过各种渠道尽力保证人人皆知，在空气重污染预警一级(红色)期间，每天0时至24时，在北京行政区域内道路行驶的机动车（纯电动车除外）按车牌尾号实行单号单日行驶、双号双日行驶。

　　关于限行通告发布，该负责人介绍，市应急部门有相关模板，启动单双号限行时会明确表示从哪天开始和结束，一般限行时间以0至24时为单位。如预测未来3至5天为重度污染，就同时发布单双号限行的启动和结束日期；如预测重污染持续时间较长，可能先发布启动时间，到时再发布结束时间。

　　根据新预案和此前的污染状况，今后北京启动单双号限行的频率如何？市环保监测中心主任张大伟介绍，根据去年北京的空气污染状况初步评估，北京一年中达到红色预警的污染过程约3次，即一年中约10天将启动机动车单双号限行措施。

　　市教委：雾霾停课提前24小时下通知

　　昨日修订版“空气重污染预案”出台后，北京市教委相关负责人表示，若学校因雾霾停课，将提前24小时下达通知。

　　当红色预警启动时，会要求中小学、幼儿园停课，停止露天体育比赛活动。

　　市教委相关负责人昨日表示，将按照新的预警机制做好相关学校活动安排，如遇红色预警，将在1个小时内通知到学校并收回反馈，要求学校提前安排好课程调整，并会提前24小时通过网络平台、微信、短信等形式告知家长。

　　而在停课期间，市教委也会加强网络课程推送，通过在线课程和网上互动学习，保证学生“停课不停学”，老师“停课不停教”。